
长武经济走廊
长武经济走廊主要由长株潭城市群、武汉城市圈及之间地域组成。长株潭城市群指“3+5”,包括长沙、株洲、湘潭3地及衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底5市;武汉城市圈涵盖“1+8”,即武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、鹹宁、仙桃、天门、潜江,还涉及荆州洪湖市、荆门京山县、随州广水市等地区。长武经济走廊除了长、武两大城市群,还包括两大城市群之间城镇及周边地区和湖北省荆州地区。
基本介绍
- 中文名:长武经济走廊
- 外文名:The Economic Corridor of Changsha and Wuhan
- 首次提出时间:2011年10月
- 首次提出者:彭培根
定义
长武经济走廊概念有狭广两义。从狭义角度来看,长武经济走廊由长株潭城市群和武汉城市圈组成。从广义角度看,长株潭是指“3+5”,除了长沙、株洲、湘潭,还包括衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底5个省辖市;武汉城市圈不仅包括“1+8”,还涵盖了荆州洪湖市、荆门京山县、随州广水市等地区;除此之外,还包括两大城市群之间城镇及周边地域和湖北省荆州地区。
背景
湘鄂两省自古以来就有着深厚而悠久的文化渊远,经贸交流往来也很频繁。新中国成立后特别是改革开放以来,两省呈现出多层次、全方位、广领域的交流与合作,为长武经济走廊建设奠定了坚实基础。
湖南、湖北同为楚国的发源地,是楚文化的中心地区,湖湘文化和荆楚文化是古代楚文化的两个重要部分。在唐朝时,湖南、湖北同属江南西道。至宋朝时分属为荆湖南路和荆湖北路,元、明朝时同属湖广省,两地交往得到加强。到清康熙三年1664年,才正式分为湖南省和湖北省,康熙十六年间,中原地区书写“江西填湖广,湖广填四川”的人口大移民宏伟史诗。“两湖熟,天下足”,两湖地区农产品丰盛,农产品贸易活跃。在宋代,全国“四大米市”,两湖居半,为湖南长沙和湖北沙市,有“两沙半天下”之说。
至近现代,湘鄂是革命和红色政权的发源地,1928年成立中共湘鄂赣特委,成为一个一体化军事、政治、经济板块。新中国成立后,长江中游湖北、湖南隶属中南行政区。从行政管理上来看,建国初期,两地曾属于同一行政区。
改革开放以来,早在20世纪80年底,由政府主导的湘鄂两地行政管理协调和横向联合就开始了,先后召开税收、工商行政管理、民间纠纷联防联调、食品药品监管等协作会议并形成成果。报刊、广电、白蚁防治交流、文物保护等学术交流和各类业务比赛也蓬勃开展起来。同时,象棋赛、政协联谊会、老年人运动会等文体交流和联谊活动不断。进入21世纪后,长江航运逐步复兴,长武高速初步形成网路,长武高铁通车运营,长沙到武汉仅为70分钟,“才饮长沙水、又食武昌鱼”成为一种常态,长武交流更加频繁密切。
进入新世纪以来,在经济全球化和区域一体化的进程中,长武交流合作步伐加快,先后参与达成《武汉共识》、《长沙宣言》等协定,就“放大长江中游城市群的国家战略优势、建设具有国际竞争力的特大城市群、推动区域开放融合创新发展”等方面达成合作共识,在交通、卫生、文化、商务、科技等方面形成协定,产生较大影响。2014年7月,长沙、武汉举行两地经济社会发展情况交流会,进一步加强交流合作,共推长江经济带建设和长江中游城市群建设。
湖南、湖北同为楚国的发源地,是楚文化的中心地区,湖湘文化和荆楚文化是古代楚文化的两个重要部分。在唐朝时,湖南、湖北同属江南西道。至宋朝时分属为荆湖南路和荆湖北路,元、明朝时同属湖广省,两地交往得到加强。到清康熙三年1664年,才正式分为湖南省和湖北省,康熙十六年间,中原地区书写“江西填湖广,湖广填四川”的人口大移民宏伟史诗。“两湖熟,天下足”,两湖地区农产品丰盛,农产品贸易活跃。在宋代,全国“四大米市”,两湖居半,为湖南长沙和湖北沙市,有“两沙半天下”之说。
至近现代,湘鄂是革命和红色政权的发源地,1928年成立中共湘鄂赣特委,成为一个一体化军事、政治、经济板块。新中国成立后,长江中游湖北、湖南隶属中南行政区。从行政管理上来看,建国初期,两地曾属于同一行政区。
改革开放以来,早在20世纪80年底,由政府主导的湘鄂两地行政管理协调和横向联合就开始了,先后召开税收、工商行政管理、民间纠纷联防联调、食品药品监管等协作会议并形成成果。报刊、广电、白蚁防治交流、文物保护等学术交流和各类业务比赛也蓬勃开展起来。同时,象棋赛、政协联谊会、老年人运动会等文体交流和联谊活动不断。进入21世纪后,长江航运逐步复兴,长武高速初步形成网路,长武高铁通车运营,长沙到武汉仅为70分钟,“才饮长沙水、又食武昌鱼”成为一种常态,长武交流更加频繁密切。
进入新世纪以来,在经济全球化和区域一体化的进程中,长武交流合作步伐加快,先后参与达成《武汉共识》、《长沙宣言》等协定,就“放大长江中游城市群的国家战略优势、建设具有国际竞争力的特大城市群、推动区域开放融合创新发展”等方面达成合作共识,在交通、卫生、文化、商务、科技等方面形成协定,产生较大影响。2014年7月,长沙、武汉举行两地经济社会发展情况交流会,进一步加强交流合作,共推长江经济带建设和长江中游城市群建设。
国家近年提出了“一带一路”、长江经济带等重大区域开放合作战略,将推动湖南湖北拓展生态文明和“两型社会”建设的互动合作。2013年11月3日-5日,习近平总书记在湖南考察时,提出希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,提高经济整体素质和竞争力。2013年7月21日-23日,习近平总书记在湖北视察时提出湖北发展新定位:“努力把湖北建设成为中部地区崛起的重要战略支点,在转变经济发展方式上走在全国前列。”长株潭城市群和武汉城市群作为两省的重要支撑,理应在此中承担重要的责任。加上长武经济走廊位于“一带一路”和长江经济带的交叉口,两大国家重大区域战略的实施,将对长武经济走廊建设提供了千载难逢的机遇。
由此可见,长株潭城市群和武汉城市圈两者地缘相近、文化相通、人缘相亲,具有天然合作的基因;加上两地交通便利、信息快捷、互相信任这些后天努力的品质。可以说,长武经济走廊建设,不仅具有悠久的历史渊源,而且具有厚实的现实基础。
意义
回顾中国30多年波澜壮阔的改革历程,我们走过了一条从点到面、从局部到整体、从单一探索到全面改革的路径。继深圳等第一批经济特区后,国家实施综合配套改革试验区,标誌着我国进入向纵深推进全面改革的阶段。国家综合配套改革试验区不仅具有“经济开发区”、“经济特区”、农村综合改革试验区的内涵,还涉及社会经济改革的方方面面,是一项以全面制度体制建设方式推进改革的系统过程。为协调我国东、中、西部发展,中央在东部批准上海浦东新区、天津滨海新区为国家综合配套改革试验区,主要探索和完善社会主义市场经济体制和新城市发展模式;在西部批准重庆和成都为国家统筹城乡综合配套改革试验区,主要探索协调城乡二元发展的经验;在中部批准长株潭城市群和武汉城市圈为资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区,重点破解当下困扰我国改革发展的结构性难题。与以往试验区不同,以“两型社会”建设为主要内容的综合配套改革试验区,以其必要性和独特性,承载了独有的历史责任和现实使命。
1.有利于国家经济社会发展的整体布局。一部经济发展的进程史,就是一部城市群发展壮大史。长武经济走廊建设也不例外。从世界潮流来说,适应了区域整合的大趋势,将对逐渐缩小地区差距,实现区域经济协调发展起到根本性的作用,是区域经济实践的一种有益尝试;从国家战略上来说,只有中部崛起,中国经济的“腰桿”才能挺直,而长武经济走廊是中部崛起的关键;从时间节点上来说,符合“从我国经济由东向西梯度转移这个规律来看,也到了该中部地区发力的时候了”规律,是实施“第二个大局”的应有之举。
2.有利于区域协同发展特别是跨省级行政区的协同发展。在中部地区部署全国唯独两个“两型社会”建设综合配套改革试验区,意味着国家更加重视中部地区的崛起,更加关注区域协同发展。长武经济走廊的建设,其至少包含着两层含义。一方面,中央关于“两型社会”的政策精神,地方关于“两型社会”的主动探索,体现了中央顶层设计和地方自主创新相结合释放新的改革红利的政治逻辑。另一方面,国家迫切需要为跨区域协同发展破题,处于探索阶段的协同发展尚未有可推广成功经验。长武经济走廊建设,将为跨省行政区协同发展提供新鲜经验。
3.有利于“两型社会”建设的全面推广。“两型社会”建设的试验田落户中部,就是期望两大城市群在我国经济社会发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面率先实现实质性突破,为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会起示範作用,对全国的区域经济发展起到带动作用。“两型社会”建设所取得的成果既要有单个特区特色,更重要的是要有全国或至少是区域的推广价值,仅仅通过特区形成地区增长极并非唯一意图,总结改革成果,推广改革经验才是最重要的。这是中央设立“两型社会”建设的出发点和落脚点。长武经济走廊建设,将有力回答“两型社会”建设由点到线,由线到面,由面到体整体格局中所面临系列课题。
4.有利于产业升级、产业转移。建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约、环境友好型社会,是破解当下困扰我国改革发展结构性难题的关键。两大城市群的资源环境瓶颈制约比较突出,节约资源和保护环境的任务比较繁重,综合了东部发达地区和西部地区的发展特徵,在全国具有代表性和典型性。长武经济走廊建设,完全符合国家转方式、调结构的战略选择,完全符合打造中部经济升级版的时代要求,完全符合产业从沿海东部转移中部的现实诉求,有利于率先探索破解制约科学发展的体制机制障碍,有利于充分发挥湖南“一带一部”、湖北“战略支点”的区位优势,有利于为经济升级和产业转移积累新经验、形成新做法。
5.有利于实现与长江经济带的无缝对接。打造长江经济带,是中央推进改革开放的重头戏。长江经济带已经形成以上海为龙头,武汉为龙腰,重庆为龙尾的布局,分别设立上海协调会(上海、江苏、安徽),武汉协调会(湖北、湖南),重庆协调会(重庆、四川)。落实中央精神,推进长江经济带发展迫切需要切入点。长武经济走廊建设,有助于主动对接上海自贸区,有助于进一步加强与长三角、珠三角、成渝经济区等区域经济合作,有助于带动中游、沿江城市群发展,有助于实施定向调控,有助于新型城镇化战略深入实施,最终为长江经济带形成开放发展新格局提供重要遵循。
1.有利于国家经济社会发展的整体布局。一部经济发展的进程史,就是一部城市群发展壮大史。长武经济走廊建设也不例外。从世界潮流来说,适应了区域整合的大趋势,将对逐渐缩小地区差距,实现区域经济协调发展起到根本性的作用,是区域经济实践的一种有益尝试;从国家战略上来说,只有中部崛起,中国经济的“腰桿”才能挺直,而长武经济走廊是中部崛起的关键;从时间节点上来说,符合“从我国经济由东向西梯度转移这个规律来看,也到了该中部地区发力的时候了”规律,是实施“第二个大局”的应有之举。
2.有利于区域协同发展特别是跨省级行政区的协同发展。在中部地区部署全国唯独两个“两型社会”建设综合配套改革试验区,意味着国家更加重视中部地区的崛起,更加关注区域协同发展。长武经济走廊的建设,其至少包含着两层含义。一方面,中央关于“两型社会”的政策精神,地方关于“两型社会”的主动探索,体现了中央顶层设计和地方自主创新相结合释放新的改革红利的政治逻辑。另一方面,国家迫切需要为跨区域协同发展破题,处于探索阶段的协同发展尚未有可推广成功经验。长武经济走廊建设,将为跨省行政区协同发展提供新鲜经验。
3.有利于“两型社会”建设的全面推广。“两型社会”建设的试验田落户中部,就是期望两大城市群在我国经济社会发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面率先实现实质性突破,为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会起示範作用,对全国的区域经济发展起到带动作用。“两型社会”建设所取得的成果既要有单个特区特色,更重要的是要有全国或至少是区域的推广价值,仅仅通过特区形成地区增长极并非唯一意图,总结改革成果,推广改革经验才是最重要的。这是中央设立“两型社会”建设的出发点和落脚点。长武经济走廊建设,将有力回答“两型社会”建设由点到线,由线到面,由面到体整体格局中所面临系列课题。
4.有利于产业升级、产业转移。建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约、环境友好型社会,是破解当下困扰我国改革发展结构性难题的关键。两大城市群的资源环境瓶颈制约比较突出,节约资源和保护环境的任务比较繁重,综合了东部发达地区和西部地区的发展特徵,在全国具有代表性和典型性。长武经济走廊建设,完全符合国家转方式、调结构的战略选择,完全符合打造中部经济升级版的时代要求,完全符合产业从沿海东部转移中部的现实诉求,有利于率先探索破解制约科学发展的体制机制障碍,有利于充分发挥湖南“一带一部”、湖北“战略支点”的区位优势,有利于为经济升级和产业转移积累新经验、形成新做法。
5.有利于实现与长江经济带的无缝对接。打造长江经济带,是中央推进改革开放的重头戏。长江经济带已经形成以上海为龙头,武汉为龙腰,重庆为龙尾的布局,分别设立上海协调会(上海、江苏、安徽),武汉协调会(湖北、湖南),重庆协调会(重庆、四川)。落实中央精神,推进长江经济带发展迫切需要切入点。长武经济走廊建设,有助于主动对接上海自贸区,有助于进一步加强与长三角、珠三角、成渝经济区等区域经济合作,有助于带动中游、沿江城市群发展,有助于实施定向调控,有助于新型城镇化战略深入实施,最终为长江经济带形成开放发展新格局提供重要遵循。
对策
2014年9月12日,国务院提出关于依託黄金水道推动长江经济带发展的指导意见,对增强武汉、长沙等中心城市功能,发挥长江中游城市群作用进行全面部署。近些年来,湖南、湖北省委省政府全面贯彻国家促进区域经济发展的各项决策,在协调合作、创新发展、制度设计、发展模式、政策法规等方面进行富有成效的大胆探索。但是,长武经济走廊建设仍存在一些不适应的方面,诸如地方保护主义较重、协同领域较窄、整体规划较弱、重複建设较多等问题。为有效解决存在的问题和不足,特提出以下对策建议。
一、设施共建。加快交通对接,发挥武广高铁、京九客运专线等主体作用,加快京珠高速複线、荆岳铁路等规划项目建设,合力打造长江中游地区港口群,加快长江中游快速通道和综合交通体系建设。支持以保障和改善民生为重点的社会发展项目建设。加强能源、信息、文化及配套服务等基础设施建设,提升承载能力,加快要素流通。积极探索实践“两型”的规划、设计、材料,力争形成一批国家建设标準。
二、产业共融。加强产业、技术、市场等多层次、全方位合作,共同开发长江中游经济带、环洞庭湖生态经济区等重点区域,进一步促进产业共融,力争形成优势互补、共生髮展的良好局面。由管理部门统一协调,形成合理的产业布局,实现产业带的分工重组,武汉城市圈主导的汽车钢材、光电信息、生物工程、医药产业,可带动、辐射长株潭城市群产业共同发展;长株潭城市群的机械和交通设备製造业可联合、重组武汉城市圈的相关企业。加快产业集聚,发展主导产业,并在两地边界规划建设示範区。
三、环境共治。借鉴国内外区域生态发展的治理经验,建立和完善统一的管理、监察、监测体系,创建利益共享、环境共治、执法统一的行政管理体系,专门负责两地生态文明建设重大事项。加强饮用水水源地保护,提高工业污染防控水平,推进污水治理设施稳定运营,控制船舶流动源污染。在洞庭湖等重要湖泊及长江汉江段、湘江湘潭段等江段建设国家级水产种质资源保护区,开展水生生物资源增殖放流,加强渔业水域生态环境保护。推进大气污染防治交流与合作,不断强化行政手段,积极发挥市场机製作用,瞄準污染源头“精準发力”。
四、机制共筑。建立“两省统筹,两市为主”合力引导机制,“两省统筹”即湖南、湖北两省按照中央要求统一加快推进;“两市为主”即发挥各市特别是长沙、武汉的积极性、主动性和带头作用。建立长武经济走廊协同发展管理机制,成立协调发展领导小组,统筹、谋划、协调政策创新。建立健全非政府组织参与机制,加大投入力度,拓宽合作範围,为非政府组织全面参与营造良好氛围。
发展
2011年10月,青年学者彭培根首次提出“长武经济走廊”这一概念。撰写的《构建长武经济走廊的建议》进入湖南省委“三问”活动《专报》,报送湖南省级领导,论文入编《凝智聚力》一书;
2012年1月,彭培根撰写的《城市群整合视野下的长武经济走廊建设》发表在《湖南社会科学》2012年第1期;
2012年12月,彭培根撰写的《略谈长武经济走廊建设》入编《湖南省社会科学界第二届学术年会论文集》,获第二届湖南省社会科学界联合会学术年会二等奖;
2013年5月,彭培根主持的《跨省级行政区域背景下的长武经济走廊建设研究》课题在湖南省科技厅立项;
2014年6月,彭培根撰写的《推进长武经济走廊建设的四点建议》发表在湖南省委宣传部组织的《为改革攻坚献策“金点子”徵集活动专报》,入编《众智攻坚》一书,获“为改革攻坚献策优秀金点子”,并获省委常委、秘书长韩永文同志肯定批示
2014年9月,彭培根撰写的《协同发展视阀下长武经济走廊建设的理性透析》发表在《科学与财富》2014年9月上期;
2014年12月,彭培根撰写的《协同发展视阀下长武经济走廊建设的理性透析》获第五届湖南省社会科学界联合会学术年会一等奖;
2015年2月,彭培根撰写的《推进长武经济走廊进入国家战略层面的对策建议》获湖南省人民政府副省长李友志同志的肯定批示,并送湖南省发改委研究。
2017年7月6日,彭培根撰写的《建长武经济走廊生态农业的四点建议》在红网刊发。
2017年7月14日,彭培根撰写的《以“两型社会”连片区推动生态文明建设》在红网刊发,引发网友热议。
2017年7月22日,彭培根撰写的《构建“长武经济走廊” 连片推进“两型社会”》在湖南日报刊发。
2017年7月23日,湖南卫视新闻联播对长武经济走廊进行报导。
2017年9月,彭培根撰写的《长武经济走廊研究》由九州出版社公开发行。
2018年3月,红网报导“长武经济走廊”概念提出者彭培根的幸福奋斗故事。