2014年1月12日在凤山县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长郝玉松

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年是全面实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的开局之年。一年来，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习习近平总书记系列重要讲话和李克强总理在广西调研时的重要讲话精神，坚决贯彻执行上级党委、政府的决策和部署，紧紧围绕“六个二”工作思路，以深入开展“五大工程推进年活动”为载体，全县上下克难攻坚，砥砺前行，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。2013年预计实现地区生产总值20亿元，同比增长8%；财政收入完成1.08亿元，同比增长7.55%；全社会固定资产投资完成17亿元，同比增长47.8%；规模以上工业实现总产值11亿元，同比增长75%；规模以上工业实现增加值3.9亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额6.6亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入16213元，同比增长11%；农民人均纯收入4510元，同比增长15%；居民消费价格指数为3.32%，在市下达控制指标4%以内。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）狠抓项目建设，保持投资拉动。我县始终把项目建设工作摆在全县工作的首位，在确保完成上级下达任务的基础上进行自我加压，确定2013年固定资产投资任务17亿元。为此，县委、县人民政府把争取项目、争取资金、完成项目建设作为考核干部的首要因素，把项目建设任务分解落实到县四家班子领导，及时调整充实项目前期工作领导小组及成立项目前期工作办公室，投入项目前期工作经费2100万元，是历年工作力度最大的年份；并採用施工单位先期垫资建设项目模式，引进有资质、有实力的公司投入资金开工建设项目。同时成立了专门的征地工作办公室，严格执行征地工作奖惩机制，对征地工作成绩突出的人员给予相应的奖励；实行征地工作领导负责制，分管项目的领导同时分管征地工作；实行属地负责制，项目所在乡镇为征地工作的主体，全面负责项目建设征地工作；实行项目业主负责制，项目业主单位同为征地工作的主体。使征地工作形成了征地办全面统筹、乡镇和业主单位全程参与、项目管理单位积极配合的有效工作机制，2013年完成土地测量2867.7亩，签订协定1411.2亩，发放征地费1328亩；获得用地指标1848亩，是全市获得用地指标最多的县份，供应土地705.75亩，是历年来最多的年份。通过创新项目前期工作模式和突破用地瓶颈，2013年列入市级层面统筹推进的5项重大项目完成投资9170万元，完成计画的105%；县级重点推进的28项建设项目开工率85.7%；支撑全县2013年固投任务的161项建设项目实现新开工72项，竣工37项；2012年中央预算内投资项目开工率100%，完成投资1.29亿元；2013年中央预算内投资项目完成投资8025万元。同时加大招商引资力度，积极引进大企业落户凤山，全年招商引资完成内资到位6.05亿元，同比增长30%；外资到位120万美元，完成任务的109%。

（二）狠抓产业发展，做大经济总量。以产业增量提质工程为抓手，大力调整产业结构，把资源优势转变为经济优势做大经济总量。

一是稳定粮食生产，最佳化种植结构。2013年我县以“创特色、抓科技、促增长、保全全”为目标，稳定推进农业发展。全县粮食播面19.26万亩，推广良种良法11.5万亩，粮食总产量4.15万吨；桑园面积5.1万亩，产鲜茧1787.6吨，产值7150万元；种植烤菸2735亩，产值801万元，创税166万元；种植糖料蔗5000亩，预计产量2万吨，产值880万元；完成秋冬作物种植9.15万亩，完成任务100.3%。

二是做足山的文章，壮大林业产业。根据本县土地资源特点，因地制宜在土山区发展油茶、八角、杉木，在石山区大力发展核桃，实现土地资源的充分利用。2013年全县林业产业总产值达9.98亿元，完成目标任务100.6%；林业固定资产投资9207万元，完成目标任务368%；植树造林10.56万亩，完成目标任务117%；活立木蓄积量达480万立方米；林下经济产值0.75亿元，完成目标任务107%；木材加工企业整治工作克服重重困难，已取得阶段性成效，为全县木材产业可持续发展奠定了坚实基础。

三是注重品牌培植，推进特色养殖。充分利用本县自然资源发展特色养殖，积极引进优质品种和进行本地品种改良，努力推进规模化、品牌化、专业化建设。重点扶持“五大林场”建立5个林下养殖示範片，建立了6个林下养殖专业合作社；建立3个山羊养殖示範区，林下山羊规模养殖场132个，常年存栏2万只；5个林下黑山猪规模养殖示範场，常年存栏黑山猪0.4万头以上；林下优质肉用黄牛规模养殖示範场13个，常年存栏黄牛0.05万头；豪猪养殖专业合作社1家，带动农户33户，常年存栏豪猪1000头；稻田养鱼示範户5家，水库高产养鱼示範2个，年产水产品42吨。2013年肉类总产量达1.05万吨，比去年增长7%；渔牧业总产值2.92亿元，增长7.6%；渔牧业从业农民人均纯收入1390元，比2012年增长6%。

四是整合利用资源，规範工业发展。积极最佳化工业产业结构，切实以产能配置资源，特别是整合木材加工业和矿产加工，实现工业最佳化发展，重点抓好山泉水等环保型工业的发展。2013年全县实现工业总产值13亿元，同比增长50%。

（三）狠抓民生保障，实现民生改善。切实把民生保障工程与惠民工程结合起来，10项惠民工程全面完成，各项社会事业协调发展。

教育惠民工程方面：全县204个教育单项基建工程，已竣工验收73个，竣工待验收16个，进入装修44个，在建主体55个，在建基础10个；152所农村学校开展营养改善计画试点工作，受益学生1.86万人；发放各类补助、资助、贷款资金3691万元，受助学生4.9万人次。

卫生惠民工程方面：医疗卫生设施不断改善，县急救中心和卫生监督所综合楼交付使用，乡镇卫生院公共租赁住房主体完工率100%；全县新农合参合人数17.19万人，参合率达99.38%，累计报销金额4555万元，比去年增加1000万元，受益民众15.4万人次；城乡居民健康电子档案规範建档率累计达93.03%；国家免疫规划疫苗接种率达99%；基本药物销售价格、门急诊和住院次均费用负担比例均比去年下降5%以上。

就业和社保惠民工程方面：城乡居民社会养老保险覆盖全县98个行政村（社区），基础养老金统筹收入2242万元，60周岁以上符合待遇领取条件人员发放率100%，发放金额从月人均55元提高到75元；城镇新增就业1197人，完成任务104.1%；城镇下岗失业人员再就业224人，完成101.8%；就业困难人员再就业133人，完成102.3%；城镇登记失业率2.85%，低于市下达控制指标1.65个百分点；农村劳动力转移就业新增人数4804人，完成100.1%；城镇企业职工基本养老保险基金征缴完成2282万元，完成100%；城镇基本医疗保险征缴1612万元，完成全年任务99.5%；工伤保险基金征缴73万元；生育保险基金征缴83万元；失业保险基金征缴218.5万元。全县41231户农村居民住房全部纳入政策性保险；发放城乡低保资金7515万元，保障62万人次；全县发放城乡医疗救助528万元，受益4.93万人次；完成新建五保村17个，新增床位136个，五保供养率达100%。

强基惠民工程方面：交通基础设施建设有序推进，凤山袍里至巴马水晶宫三级水泥路项目顺利开工，23条通村水泥路已完成总工程量的80%，实现了年度计画目标；河（池）百（色）高速“凤山连线线变更方案”已通过评审，凤山—凌云、凤山—天峨二级路2014年初可开工建设；凤山—乐业二级路前期工作进展顺利。水利项目扎实推进，2013年争取到项目资金11473万元，完成投资6846.07万元，比2012年增长52.13%；盘阳河乔音河段治理工程、砦牙灌区建设项目、山洪灾害防治县级非工程措施项目已全部完工，5座小（二）型病险水库除险加固、岩溶区农业综合开发项目、长洲电站和乔音电站增效扩容改造工程顺利推进，完成农村人畜饮水安全工程69处，解决2万多人饮水困难问题。加强耕地整治，新增耕地0.56万亩，实施土地综合整治1.73万亩。抓好农业生产补助扶持，发放农资补贴876.32万元，占任务的100%；发放粮食作物良种补贴158.56万元；发放农机购置补贴255万元，受益农户2572户。

文体惠民工程方面：积极推进文化体育事业发展，不断提高文化软实力。2013年实施的8个村级公共服务中心项目全部完工，10个县、乡文化图书馆全部实行免费开放，93家“农家书屋”管理有序，完成农村公益性放映1152场次。全年共举办各类文艺培训班24期，参训民众达2000多人次；组织各类文艺团体演出200多场次；举办一系列全民健身活动，丰富民众文化体育生活。县广电局被评为全国广播电视统计工作先进单位；县文体局选送的节目参加河池第十四届铜鼓山歌艺术节分别获一、二、三等奖，被河池市人民政府授予河池第十四届铜鼓山歌艺术节“优秀组织奖”。

人口计生工程方面：诚信计生工作开展实现全覆盖，已婚育龄民众协定签订达94%；实施国家免费孕前优生健康检查完成任务109.8%；全县已建成村级“幸福家园”78个；15个新家庭文化屋和村级人口计生服务室综合服务平台建设100%达标；国家各项奖扶政策兑现率达100%。被自治区人口与计画生育领导小组授予广西人口和计画生育工作创新奖，被河池市委、市人民政府评为全市人口和计画生育工作先进县。

安民工程方面：各类案件侦破力度不断加大，民众安全感係数较高；各类纠纷排查、调解成效显着；特殊人群管制到位，有效遏制重新违法犯罪现象；“九无”创建活动、法律援助县乡村三级网路建设成为全市社会创新管理亮点。加大地质灾害治理经费投入，全年投入资金2000多万元实施了23个地质灾害治理项目，切实保障了人民民众生命财产安全。

（四）狠抓开发扶贫，减少贫困人口。完成《滇桂黔石漠化凤山片区产业扶贫规划》编制工作；争取到专项扶贫资金5071万元，比2012年增长150%；参加2013年“十百千”产业扶贫示範工程新增项目和中央专项彩票公益金项目竞选均以全区第一名的成绩成功入围并顺利实施；完成续建和新建屯级道路88条104.5公里；总投资8943万元的中亭乡革命老区连片扶贫试点项目以96分的总评分通过自治区验收；社会帮扶工作力度不断加大，全县128个县直单位为各联繫村投入资金1.258亿元，为1.1万贫困户实施3万多个扶贫项目；对口帮扶工作扎实开展，广东帮扶袍里乡央峒村整村推进示範村项目通过自治区验收，广西防城港市对口帮扶项目顺利推进，中国一汽集团对口帮扶凤山已落实相关机构和人员，并初步落实帮扶项目和资金；投入中央财政扶贫资金410万元，20个互助资金试点村规範运行，获得国务院扶贫办奖励资金60万元，是广西唯一获得奖励的试点县；万亩核桃扶贫开发产业成功入围自治区“十百千”产业扶贫示範工程并启动实施；举办农民实用技术和农村劳动力转移就业培训班32期，累计培训6543人次；全年贫困农民人均纯收入达3820元，同比增长9.2%。2013年预计减少农村贫困人口1万人以上。

（五）狠抓旅游开发，推动产业升级。积极融入广西巴马长寿养生国际旅游区发展，主动做好本县项目的规划、申报和建设工作；《凤山县三门海控制性详细规划》和《凤山县龙凤古镇开发规划》顺利通过自治区评审；“国家旅游服务业标準化试点”创建工作即将迎自治区验收；凤山世界地质公园获“中国最美世界地质公园”称号；凤山县获“中国最佳养生休闲旅游名县”、“亚洲大中华区最佳绿色生态旅游名县”殊荣；成功引进深圳华昱集团等大型企业进入凤山开发旅游产业；第二届“中国长寿之乡”成功申报，成为广西第14个、河池第3个“中国长寿之乡”，凤山国际长寿养生旅游开发项目列入广西巴马长寿养生国际旅游区发展规划，长寿养生成为凤山旅游开发新的产业；注重发挥旅游辐射带动作用，旅游综合产业发展态势良好。2013年接待游客达132万人次，旅游综合收入达10.31亿元，突破10亿元大关。

（六）狠抓风貌改造，统筹城乡发展。2013年共争取到城乡建设资金11224万元，保证了城乡建设项目的推进；完成城区8项公用设施专项规划编制和县城总体规划修编工作，启动城区三河六岸景观规划编制和16个行政村、318个大村庄的总体规划编制工作；城管工作扎实开展，“五乱”现象明显减少；切实抓好保障性住房建设，全县253套廉租房正在组织施工，966套租赁房、348套城市棚户区改造项目动工率达100%，475户租赁房补贴全部发放到户；已建成各类保障性住房598套，5个国有林场887户危旧房改造全部竣工；完成农村危房改造3400户，是全市完成农村危房改造工作最好的县份；16个风貌改造试点已全面完工；“两违”整治成效显着，拆除“两违”面积1.6万平方米；全县城镇化率达30%。全面推进清洁乡村工作，已投入“美丽凤山·清洁乡村”活动经费2134万元；清洁乡村工程各种设施不断完善，我县自主研发创新的“一炉两池”垃圾无害化处理方式得到自治区党委危朝安副书记的充分肯定，被广西电视台、广西谘询频道专题报导；凤山清洁乡村工作模式于2013年11月份在全区清洁乡村工作经验交流会上作了典型发言；我县“零烟雾”无害化垃圾处理设施通过自治区“美丽办”的论证并给予充分肯定。

（七）狠抓生态保护，坚持绿色发展。大力开展环境安全隐患和环境违法行为排查整治，全县主要环境空气品质达到国家二级以上标準，污水处理排放各项数据指标合格，主要河流和所有集中式饮用水源地水质达到国家Ⅲ级标準以上；积极开展龙滩、岩滩库区流域环境综合整治，计画争取项目资金3.245亿元。切实把石漠化治理与扶贫产业开发有机结合起来，2013年，全县新种核桃8.83万亩，完成市下达3万亩任务的294%，排全市第一名，全县核桃种植面积已达18.83万亩，是全区全市核桃种植面积最大的县份，被市委、市人民政府评为“2012-2013年度核桃产业发展先进县”荣获一等奖；2013年全县核桃试产3.5万亩，产核桃乾果578吨，产值2000多万元，实现了生态与经济双赢目标；新建沼气池400座，全县沼气已达31725座，入户率达82%。石漠化治理项目完成植被管护530.64公顷，封山育林169.92公顷，完成植树造林10.56万亩。全县森林覆盖率达81.14%。

（八）狠抓社会管理，确保社会稳定。加强社会治安综合治理，推进“天网”工程建设和推行“一村一警”警务运行模式，治安案件比2012年下降63.49%，各类案件侦破查处率均在70%以上；2013年排查调解各类民间纠纷452件，调解率100%，调解成功率为99.3%，社区矫正对象重新犯罪率为0；我县人民法院荣获广西高院授予“人民法庭管理创新先进法院”称号；乔音乡巴甲村人民调解委员会被自治区司法厅评为“全区先进人民调解委员会”；创建药品安全示範县工作成功通过自治区验收。认真开展“百乡百场百校万生基层应急管理培训”，在9个乡镇开展应急培训36期，共培训基层干部及学校师生3261人次，有效提高了基层干部和广大师生的防範突发事件和应急处置能力。强化安全生产管理，2013年全县无一起一次死亡3人以上重特大安全生产事故，是全市唯一没有发生重特大安全生产事故的县份，全县公众安全感和满意度位居全区前列，荣获“建设平安广西活动先进县”荣誉称号，连续9年荣获广西平安县称号。

（九）狠抓自身建设，打造廉洁政府。严格遵守中央《八项规定》，努力改进工作作风，切实精简会议和档案，自觉接受监督，坚持依法行政；认真办理人大代表和政协委员提案，人大代表和政协提案办结率均达100%；加强网路问政管理，积极回应社会关注，切实解决民众合理诉求；“一服务两公开”工作有序推进，行政审批办理实现提速。狠抓党风廉政建设，积极开展党政领导廉洁履职社会监督工作，坚持做到公开亮权、规範用权，政府工作透明度显着提高，政府自身建设得到加强，服务职能得到进一步转变，民众满意度进一步提高。

审计、科技、人事人才、世行、民族、房改、县誌、侨务、宗教、外事、新闻出版、老龄、档案、住房公积金管理、邮政、气象、电力、通讯、保险等各项工作全面推进。国防武装工作成效显着，续写了46年无责任退兵光荣历史；驻凤武警、消防官兵为凤山的经济社会发展和稳定作出了重要贡献。工会、共青团、妇联、残联等组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，2013年我县经济社会发展实现了稳中求进、稳中求快的目标，我们的体会是：领导重视、同心同德，是各项任务得以完成的关键；立足县情、理清思路，是各项工作有序推进的前提；抓住重点、统筹推进，是行之有效的工作方法；转变作风、强化执行，是实现各项目标的保障。这些经验和成绩的取得凝聚着广大干部民众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向驻凤中区市直各单位和驻凤武警、消防官兵，以及所有关心支持凤山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到影响我县经济社会跨越发展的因素仍然不少，主要表现在：一是经济总量仍然难以做大；二是交通、水利等基础设施仍然相对落后；三是扶贫攻坚工作任务仍然十分艰巨；四是城乡统筹发展步伐仍然较慢；五是项目用地瓶颈问题仍然突出；六是政府工作与民众共享改革发展成果的需求仍有差距；七是行政成本和建设成本仍然偏高；八是发展过程中遇到的征地拆迁、体制改革、“两违”整治、历史遗留等问题造成的各种纠纷仍然存在，和谐发展仍有压力。这些问题，需要我们拿出更大的信心、更大的勇气、更有力的措施切实加以解决。

2014年县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，深入开展党的民众路线教育实践活动，围绕县委提出的狠抓“六个坚持”①，打造生态优良社会，推进产业最佳化转型工作思路，积极融入广西巴马长寿养生国际旅游区建设，以开展“五大工程深化年”活动为载体，以项目建设为抓手，突出抓好生态建设和环境保护，加快发展长寿旅游，狠抓整乡推进扶贫，加强社会管理，切实保障民生，加快经济社会发展步伐，为实现到2020年与全国全区全市同步建成小康社会打下坚实基础。

2014年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业总产值增长20%，规模以上工业增加值增长15%；技改投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内；节能减排指标控制在自治区下达的目标範围内。

完成以上既定目标，我县具备了许多有利的发展因素：国家新一轮扶贫开发和西部大开发工作深入开展，《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》各项工作持续推进，《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》启动实施，《左右江革命老区振兴规划》即将开展，广西巴马长寿养生国际旅游区已纳入全区旅游重点层面建设，都将为凤山加快发展带来诸多历史性机遇；从本县发展基础来看，交通、水利、民生等大项目将逐步实施，世界地质公园品牌和中国长寿之乡品牌效应逐步显现，旅游业将逐步成为拉动全县经济发展的支柱；同时，地区差别化考核体制的出台，GDP已不作为欠发达地区的主要考核指标，生态环境指标成为东巴凤等欠发达县份党政工作的重要考核指标，县委把打造生态优良社会作为我县新的工作目标，生态环境保护产业必将迎来新的发展机遇。这些有利因素更加坚定了我们攻坚克难、赶超跨越的信心和决心，相信通过全县各族人民的共同努力，我们的既定目标一定能够实现。

要实现今年经济社会发展目标，要深入开展“五大工程深化年活动”，强化工作措施，努力做到十个抓好，实现十新目标。

（一）抓好项目建设，实现固定投资新拉动。紧紧围绕国家巨观政策和资金投向，以及自治区出台的一系列发展规划，继续抓住自治区发改委、中国一汽集团和广东凤岗、广西防城港市对口帮扶的机遇，精心筛选新建项目。2014年要完成固定资产投资任务20.4亿元，比2013年增长20%，强化投资对经济发展的新拉动。要创新工作方式方法加大项目争取力度，精心抓好项目的策划、包装，提高项目申报成功率；突出抓好旅游、交通、水利、环保、易地扶贫搬迁、以工代赈等重点领域项目及资金争取工作。要着力破解项目用地瓶颈，2014年要完成征地面积3000亩，项目供地500亩，要加快土地出让工作，保证项目建设用地需要。加大招商引资力度，年度招商引资完成内资到位7亿元，外资到位120万美元，通过最佳化投资环境，争取一批有实力的企业特别是生态环保产业企业落户凤山。

（二）抓好农业开发，实现优势产业新增量。2014年，要保证完成19.3万亩粮食播面，大力推广良种良法，实现粮食增产3%，确保粮食安全；充分挖掘农民增收潜力，重点抓好粮食高产示範片、病虫害综合防控示範片、烟稻轮作示範片、农产品三品一标认证、农业清洁技术推广示範和新农村万元村屯示範等6个示範创建，要实施粮食高产示範1.1万亩，完成桑园种植0.3万亩，力争完成优质烤菸种植0.82万亩，促进全县农业稳定发展、农民持续增收、农村协调发展。继续推进林业产业结构调整，加快推进特色林果、苗木花卉、速生丰产林等林业基地建设，完成核桃种植10万亩，油茶造林2.5万亩，八角矮化0.6万亩；继续推进木材加工企业整治，实现林业产业可持续发展；2014年要实现林业总产值10亿元，林下种植经济作物产值1亿元，木材加工产值3.6亿元。大力推进特色养殖业发展，力争肉类总产量达1.1万吨，水产品总产量310吨；合理调整产业结构，着重打造凤山优质肉用黄牛生产基地，扶持壮大原有特色养殖业基地，鼓励新增特色养殖业。强化竞争意识，要注册百乐粳米品牌，争取通过百乐粳原产地认证和凤山黑山猪、核桃鸡等无公害产品认证。

（三）抓好资源利用，实现生态工业新突围。继续开展环境倒逼机制促进工业转型升级，整合全县矿产资源，走矿产资源精深加工路子，重点扶持特色农产品加工、山泉水开发等生态环保工业发展，依託世界地质公园和中国长寿之乡品牌，通过招商引资，新引进一至两家有实力、信誉好，年产值达5000万元以上的大型企业落户凤山开发山泉水项目，实现工业转型发展，使生态工业成为我县工业发展的突破口。

(四)抓好旅游开发，实现第三产业新突破。精心组织做好世界地质公园中期评估工作，落实地质公园管理机构、公园环境治理、地学知识科普、科技馆建设、标识系统建设等，确保顺利通过中期评估；认真筹划“第七届凤山世界地质公园国际探险旅游节”，承办“第二届广西巴马长寿养生国际旅游区东巴凤金三角户外脚踏车骑行大奖赛”，继续开展国际科考探险活动；加快推进凤山国际长寿养生旅游开发项目建设，重点抓好县际公路、袍里至巴马水晶宫三级水泥路、景区道路、景区美化亮化及游客集散中心、餐饮住宿服务等配套设施建设，着力打造5家星级“农家乐”，加大“申星创A”和标準化建设力度；加强区域旅游联动，打造旅游精品线路；加大“中国长寿之乡”品牌的宣传力度，不断提升凤山旅游品牌知名度和美誉度；充分利用和挖掘各种资源，推进商贸、住宿、餐饮等服务行业蓬勃发展，实现第三产业发展新突破。2014年完成旅游固定资产投资5亿元，接待游客160万人次，实现旅游综合收入13亿元，逐步使旅游产业成为推进县域经济发展的支柱产业。

（五）抓好城镇建设，实现城乡统筹新推进。抓好三门海景区和城区供排水、污水管网完善项目申报，不断提升城市承载功能；抓好城区8项公用设施专项规划、巴烈新区工业园拓展、城北高中片区及九曲河沿岸景观规划、城市周边景区等专项规划编制工作，启动城区总体规划、巴烈新区控制性详细规划修编工作，规範城乡建设格局；加快推进巴烈新区在建工程进度，不断完善新城区服务功能；加大保障性住房建设管理力度，开工建设410套公共租赁住房和完成112套城市棚户区改造任务；继续推进在建的公共租赁住房、棚户区改造进度，争取儘快完工交付使用；启动实施袍里等8个乡8个村的“名镇名村”创建试点工作，努力建设一批全市一流的宜居、宜旅、宜业的美丽乡村，推进城乡统筹协调发展，力争全县城镇化率提高到32%，在去年基础上再提高2个百分点；继续加强“两违”整治工作，规範城乡建设秩序。全力推进清洁乡村工作，努力打造“党群联动、民众主体、科学推进”的凤山清洁乡村工作模式；主要抓好砦牙、长洲、乔音、中亭、平乐、江洲6个乡的垃圾压缩中转站建设；加大清洁乡村基础设施和管理资金投入，确保美丽凤山·清洁乡村工作深入开展。加大城乡新貌新风工程建设力度，打造一批城乡风貌改造示範村屯，实现城乡风貌、旅游开发和新农村建设的有机结合，切实改变农村风貌。

（六）抓好惠民工程，实现民生改善新保障。要全力保障自治区、市承诺为民办十件实事各项工作任务的完成，县人民政府将重点抓好十项惠民工程建设。教育惠民工程方面：加强学校基础设施建设，进一步改善办学条件，争取袍里、砦牙、长洲、中亭、平乐、江洲、更沙、林峒8所中心幼稚园立项建设，力争凤城镇、乔音、金牙3所中心幼稚园建成使用，着力推进第一国小搬迁工程，确保2014年秋季学期投入使用；加快教师公共租赁住房建设步伐，全面完成全县1313套教师公共租赁住房建设任务；推进凤山高中扩建和凤山县综合性高中建设工作；积极筹划建设县城区第三中学，切实解决县城国中大班额问题。加大教师培训力度，提高教师队伍整体素质和能力；继续推进各种助学活动，切实解决贫困学生上学难问题；强化校园及周边环境整治和搭载学生车辆管理，着力构建安全文明校园。文体惠民工程方面：儘快完成县体育馆建设并交付使用，使其发挥效益；办好三个瑶族乡成立30周年庆祝活动，以庆祝活动的开展丰富民众文化生活，凝聚各民族共同干事创业的力量；继续做好文化馆（站）免费开放服务，推进“农家书屋”规範长效管理；组建和培育乡村业余文艺队伍，不断丰富民众文化生活；抓好乡镇农民体育健身工程和村级篮球场建设；强力推进乡镇综合文化站规範化管理；充分挖掘申报本县非物质文化遗产，整理创作一批反映地方和民族特色的文艺作品，积极打造地方特色文化品牌，努力提高文化软实力。完成5000户农村电视“户户通”设备发放安装工作，完成农村公益放映1152场。卫生惠民工程方面：加强新农合资金监管，提高服务质量和受益覆盖面，新农合参合率达96%以上，投保资金提高到每人390元，其中政府补助投保提高到每人320元，政策範围内住院费用报销比例达75%；把促进基本公共卫生服务逐步均等化纳入年度考核指标，规範化电子档案建档率达100%；建立健全医疗卫生技术人员管理制度，稳定医疗卫生人才队伍；狠抓预防接种、“降消”和“地贫”防治工作，切实提高人民民众健康水平；加大卫生基础设施建设力度，实施凤城、袍里、砦牙、中亭、江洲5个乡镇卫生院医技综合楼和9个乡镇卫生院54套职工周转宿舍建设。就业和社保惠民工程方面：多方面拓展就业渠道，城镇新增就业人数1150人，城镇下岗失业人员再就业人数220人，就业困难人员实现就业人数130人，农村劳动力转移就业新增人数4700人；切实抓好“五险”保障工作，城镇企业职工基本养老保险参保人数4600人，完成养老保险费征缴2000万元；城镇基本医疗保险参保人数20000人，完成保费征缴1620万元；城镇参加失业保险人数5600人，完成保费征缴210万元；参加工伤保险人数4300人，完成保费征缴80万元；城镇职工参加生育保险人数4630人，完成保费征缴80万元。全县城乡居民养老保险实现全覆盖，参保人数达到72000人，参保率85%以上，缴费率80%以上；居民养老金待遇发放率100%。进一步落实各种社会救助政策，不断提高救助覆盖面和救助水平，健全相互衔接的社会救助体系,城乡低保对象月人均补差分别达到205元和84元以上；积极推行社保资金代扣代缴制度，实现规範化管理；实施县级基层就业和社会保障服务中心及4个乡镇社会保障服务中心建设，实现基层就业和社会保险工作规範开展；争取建设17个“五保村”，不断提高服务质量；争取建成凤山县级救灾物资储备仓库，提高救灾保障能力。人口计生惠民工程方面：继续稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在8.8‰以内；全面落实各类奖励政策，巩固“诚信计生”工作成效；推进县乡服务站（所）标準化、规範化建设，继续落实好国家免费孕前优生健康检查项目，持续提高服务能力。强基惠民工程方面：继续加强交通、水利、农业等基础设施建设，促进河池至百色高速公路凤山连线线儘快开工，开工建设凤山-天峨、凤山-凌云二级公路，抓好项目的管理，强化措施加快建设进度；推进凤旁-平乐、长江-砦牙、袍里-兰木3条三级路开工建设，积极争取3条18公里（央峒、陇善、洪力）通村水泥路项目，继续完善2013年开工建设的通村水泥路项目，确保儘快竣工交付使用，努力提升城乡道路网路化水平。继续加强水利项目争取工作，加大在建项目的推进力度，抓好未开工项目的各项前期準备工作；计画争取资金1亿元，重点加强穿龙巖、鸳鸯泉、九曲河等河段亮化美化整治，实施河道护岸、亲水平台、护坡草皮、堤后人行道、景观桥建设及河流清障除淤工程；积极推进长洲、砦牙河段治理工程，继续做好平乐、江洲中小河流治理项目的前期工作；规划投资2.48亿元，启动实施乔音水库扩容工程；继续实施土地整治工程，完成土地整治1000亩。生态惠民工程方面：强力推进生态保护项目的实施，完成生态公益林保护78万亩，植树造林12万亩，实施石漠化治理40平方公里，完成巩固退耕还林投资1200万元，新建沼气池200座；加大世界地质公园遗蹟保护力度，严厉打击私采乱挖、破坏环境资源、破坏生态的行为。安居惠民工程方面：继续加大农村危房改造指标申请和组织实施力度，全年完成5000户农村危房改造任务，切实改善农村民众住房条件；继续推进保障性住房建设，为城镇低收入家庭提供住房保障。

（七）抓好开发扶贫，实现贫困人口新减少。加强扶贫开发的组织领导，积极创新扶贫开发工作机制，继续加大“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”大扶贫工作力度；以实施袍里乡整乡推进和连片贫困地区“整村推进”扶贫开发为主战场，全面组织实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》凤山片区项目，切实改善全县农村生产生活条件，夯实农村经济发展基础；继续加强与各对口帮扶单位的联繫沟通，积极推进帮扶示範点选点工作，抓好中国一汽集团帮扶项目的选定；加大产业培育力度，深入实施“十百千”项目；继续抓好农村道路建设，争取新建屯级路26公里，升级硬化屯级道路11.5公里；加大扶贫培训力度，计画实施农村实用技术培训7188人次，劳动力转移培训200人次，利用区内外对口帮扶组织劳务输出4700人次以上；继续抓好产业扶贫工作，大力扶持核桃、油茶、桑蚕、糖料蔗、烤菸、珍珠李等种植项目和特色养殖项目，切实提高农民收入。加大袍里撤乡建镇工作力度，把袍里乡打造成产业扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、社会扶贫和资金整合示範乡镇，打造成全区旅游名镇。通过全县上下共同努力，力争2014年贫困人口在2013年基础上再减少10%以上。

（八）抓好生态建设，实现绿色经济新发展。重点抓好村庄连片环境综合整治和龙巖滩流域生态保护项目建设和推进工作，计画投资3亿多元，启动实施8个乡镇小河流域和库区的水源保护、生态修复及景区、矿区垃圾处理等环境综合整治；抓好生态公益林和水源林保护，切实兑现生态公益林补贴政策；继续抓好植树造林工作，完成上级下达的义务植树任务；继续巩固退耕还林成果，实施好滇桂黔石漠化片区石漠化治理项目，加大石漠化治理工作力度，使全县森林覆盖率达到81.2%；加快“生态文明示範县”创建工作，走石漠化治理与产业发展相结合的路子，全面做好2013-2014年冬春新种核桃10万亩的各项工作，力争到2014年底我县核桃种植规模达28万亩，继续实施“砌墙保土护核桃”工程，争取砌墙保土护核桃2万亩工程列入土地增减平衡项目，争取项目资金，增加全县耕地面积。

（九）抓好社会管理，实现和谐指数新提升。继续推进“一村一警”工作机制，积极创新治安防控体系，加强人防、物防、技防力量，加大联防巡逻力度，广泛动员和充分利用社会力量，保持对违法犯罪分子的高压态势；加大各类案件的侦破力度，使违法犯罪分子无以遁形。充分整合法律服务资源，推进城乡公共法律服务体系建设；继续推进“人民调解规範化建设”活动，加大各类矛盾纠纷排查、调解力度，实现矛盾纠纷排查调解率达100%，调解成功率达95%以上；刑释解教人员帮教率达100%，妥善安置率达100%；妥善做好社会服刑人员管制工作，重新违法犯罪率控制在0.5%之内；巩固完善法律援助县乡村三级网路建设，全年办理法律援助案件120件以上。巩固和深入实施食品药品安全专项整治行动，切实做好食品药品和医疗器械的生产、流通、使用跟蹤检查，全力保证食品药品安全。注重公共事件处置能力提升，科学制定各种应急预案，有针对性地开展各种应急演练，努力提高政府应对公共突发事件的能力和水平。认真开展地质灾害隐患排查、治理，2014年完成地质灾害隐患治理20处，切实保障民众生命财产安全。继续抓好领导干部接访制度，拓宽民众诉求渠道，切实解决民众合理要求，积极回应民众关注，努力推动和谐社会建设；加大安全生产管理力度，实现安全发展，和谐发展。通过一系列强化措施的推进，确保全县社会秩序稳定，人民民众安居乐业。

（十）抓好自身建设，实现政府职能新转变。要加快政府职能转变，依法履行好市场管理、公共服务、社会管理、生态保护职能，依照法定许可权和程式行使权力和履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、民众社会监督、媒体舆论监督，广泛听取工商联及党外人士意见，坚持把为民服务贯穿政府工作的全过程。要深化执行力建设，努力建设高效政府；要加强对政府班子及政府职能部门的规範管理，狠抓党风廉政建设责任制各项工作的落实，强力推进廉洁政府建设，努力实现干部清正，政府清廉，政治清明的良好局面。

继续统筹推进统计、审计、监察、人事人才、编制、侨务、宗教、人防、接待、老干部、档案、气象、防灾减灾、供销、住房公积金管理、邮政、电力、通信、石油、菸草、水文、质量技术监督、检验检疫、史志、档案等工作。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥樑纽带作用。推进双拥共建活动，进一步推进军地融合发展。努力实现各种积极因素充分调动，各项事业协调发展。

各位代表，空谈误国，实干兴邦。为全面完成今年的目标任务，我们必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及自治区、市经济工作会议、“两会”确定的工作目标，以开展党的民众路线教育实践活动为载体，坚定践行中央“八项规定”②，坚决狠剎“四风”③，牢固树立推进凤山经济社会快速发展的认识自觉、责任自觉、行动自觉意识，以更加踏实的工作作风，以实实在在的工作业绩取信于民，为加快推进富民强县新跨越，建设幸福和谐生态新凤山而努力奋斗！