依法行政行动任务分解实施方案

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进法治大竹建设，按照《大竹县依法治县领导小组关于印发〈大竹县依法治县“十大行动”总体方案〉2016年工作任务的通知》（竹法组办〔2016〕4号）要求，根据工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以问题为导向，通过开展依法行政、规範执法专项行动，进一步增强行政执法人员执法为民、文明执法的意识，全面提高执法队伍能力素质；进一步规範执法程式，促进行政执法行为严格、规範、公正；进一步完善基层行政执法机制和制度，强化对行政执法权力运行的监督制约；进一步改进行政执法作风，提高人民民众满意度。

二、主要内容

（一）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是完善重大决策合法性审查机制，制定《大竹县重大行政决策合法性审查规定》，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出决策（完成时限：2016年8月底前）。二是坚持“开门决策”，各乡镇（街道）、县级各部门要对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要在决策前进行民意调查，及时反馈意见採纳情况和理由（完成时限：2016年9月底前）。三是切实落实重大决策后评估制度，突出针对性，确保决策事项的及时调整（完成时限：2016年12月底前）。

（二）完善政府权利清单和责任清单制度，实行机构、职能、权能、责任法定化。

进一步完善行政权力清单和责任清单制度，并根据法律法规和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。（完成时限：2016年12月底前）。

（三）加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员资格管理制度，加强执法人员教育培训，定期举行执法业务培训。

一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，凡未经考试或考试不合格者，严格遵循“三个一律”原则，即一律不得进入执法队伍，一律不得办理执法证件，一律不準上岗执法（完成时限：2016年6月底前）。二是全面清理行政执法人员，完成对全县现有行政执法人员的验证工作。（完成时限：2016年5月底前）。三是健全行政执法人员岗位培训制度，组织两期行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训（完成时限：2016年11月底前）。

（四）扎实开展行政执法案卷评查活动，加强行政执法信息化建设，推进行政执法流程网上运行和行政执法文书製作电子化，提高执法效率和规範化水平。

一是开展执法案卷评查活动，对存在的问题进行点对的点的通报（完成时限：2016年12月）。二是开展对行权平台中具体行政行为网上运行的适时监察，对执法台账和法律文书的製作、使用、管理适时抽查，确保所有执法工作都有据可查（完成时限：2016年12底前）。

（五）进一步加强规範性档案监督管理。

一是修订完善《大竹县行政规範性档案制定和备案办法》，加强对规範性档案的法制审查把关（完成时限：2016年12月）。二是建立健全报备人员责任制，构建报备人员网路。（完成时限：2016年12月）。三是严格落实公民、法人和其他组织对规範性档案的异议审查规定，妥善办理行政相对人对规範性档案的异议审查申请（完成时限：2016年12月）。

（六）进一步畅通行政複议、行政执法监督和民众举报投诉渠道，解决乱立章法、以言代法、越权执法等有法不依、执法不公、执法不严等问题。

一是在县政府入口网站上开设投诉专栏，公布行政执法监督举报投诉电话，严格办理每一起执法投诉（完成时限：2016年3月底前）。二是在政府入口网站设定行政複议视窗，受理行政複议申请，广开行政複议渠道。三是依据《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》有关规定，严格落实行政执法责任追究（完成时限：2016年12月底前）。

（七）全面落实行政执法责任制，完善行政执法过错责任追究机制，推进问责制度化。

严格执行《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》，进一步完善行政过错责任追究制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程式（完成时限：2016年12月底前）。

（八）完善行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

健全案件移送标準和程式，建立行政执法、公安、检察、审判等机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。依法加强案件移送监督管理，对该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案的，依法追究相关责任。加强对行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行的监管力度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接（完成时限：2016年12月底前）。

三、工作要求

（一）细化方案，落实责任。各乡镇（街道）、县级各部门要按照《大竹县依法治县“十大行动”总体方案》和本实施方案，结合实际制定相应的工作规划、年度计画和实施方案，及时报县政府法制办备案。各行政执法部门是工作责任主体，要成立相应工作机构，明确工作目标任务，落实分管领导、责任科室和责任人，确定专人负责日常工作。

（二）宣传引导，协调推进。各乡镇（街道）、县级各部门要结合本级本部门工作实际，统筹安排部署，协调督促推进。要加强信息报送工作，积极宣传推介工作进展情况，各乡镇（街道）、县级各部门每月至少向县政府法制办报送1条相关工作信息。

（三）逗硬督查，有效推进。各责任单位要切实履行工作职责，按照工作要求加强对业务工作的督促指导，做到不走样、不落空。