各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，按照“坚持高标準，明确新要求，谋求新突破，建设富裕、文明、开放、和谐新焦作，努力走在中原崛起前列”的总体要求，全面贯彻科学发展观，强力实施工业强市、项目带动、科技推动战略，深化改革，扩大开放，加快新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，圆满完成了市十届人大三次会议确定的各项任务，经济社会呈现出平稳快速发展、全面协调推进、质量效益提升的良好态势。经济发展速度较快。全市地区生产总值达到698.9亿元，增长15.7%，高于全省增幅1.6个百分点。规模以上工业增加值达到327.9亿元，增长23.3%。经济成长方式有所转变。万元工业增加值电耗预计下降16%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别下降7.5%和7.3%。经济成长质量和效益明显提升。地方财政收入完成39.6亿元，增长23.4%，其中一般预算收入完成37.3亿元，增长23.3%。规模以上工业利润总额、利税总额均居全省第二位，增速均超过40%。经济结构更加最佳化。二、三产业比重达到91.1%，比上年提高1.1个百分点，其中工业占地区生产总值的比重达到59.8%，主导地位更加突出。非公有制经济占地区生产总值的比重达到55.5%，比上年提高1.3个百分点。高新技术产业增长79.3%，占规模以上工业增加值的比重达到16.3%，比上年提高5个百分点。经济发展的动力和活力不断增强。全社会固定资产投资达到352.4亿元，增长38.6%；外贸出口总额达到6.15亿美元，居全省第四位；全社会消费品零售总额达到150.8亿元，增长16.4%，增幅居全省第一位。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9628元、4492元，分别增长14.2%、17.3%；城乡居民储蓄存款余额达到308.9亿元，比年初增加28.0亿元，增长10.0%。

2006年，市政府主要抓了以下几个方面的工作：

(一)坚持工业主导，强力实施工业强市战略

一是加快项目建设。实施重点工业项目70个，其中万方集团年产10万吨铝合金棒一期工程、韩电热电联产项目、中原GKN公司年产300万只大缸径气缸套项目竣工投产，开工建设了昊华宇航“双二十”、风神股份年产500万套轿车子午胎和15万套工程子午胎等项目，九里山电厂项目有望列入国家“十一五”后三年建设规划。二是促进国有控股企业与国内大型企业集团的战略合作。焦作万方与中铝总公司、风神股份与中国昊华、沁阳铝电与神火集团实现强强联合。三是加大扶持力度，培育壮大优势企业。着力扶持18户重点骨干企业、57家省以上高新技术企业和一批高成长性中小企业加快发展。2006年，规模以上工业企业达到868家，比上年增加73家；年销售收入超亿元企业达到242家，比上年增加76家，中铝中州分公司、焦作万方、风神股份和焦煤集团等4家企业年销售收入均超过40亿元。四是积极推进自主创新，增强企业核心竞争力。在全省率先出台《工业企业技术创新能力评价实施意见》，新认定省级高新技术企业13家、高新技术产品27项，创省级以上名优产品39个，申请专利574件，形成了一批拥有自主智慧财产权的核心技术，我市成为全国科技进步先进市。五是加强企业管理，强化对工业运行的监测、协调和指导。开展了“加强企业管理年”活动，免费组织培训了154位企业家，并妥善解决了影响企业发展的突出问题。六是积极推进高新区和工业集聚区建设。高新区基础设施得到完善，引进、培育了一批创新型企业。西部工业集聚区、万方工业集聚区和各县市的工业集聚区已具雏形。

(二)以发展农村经济为重点

扎实推进新农村建设,出台了新农村建设指导意见，启动了新农村建设试点，在发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新形象上取得明显成效，实现了新农村建设的良好开局。一是大力发展农村经济。惠农政策全面落实，各项补贴足额发放，农业生产实现了新的突破，粮食总产达到181.1万吨，增长9.1%，小麦超高产攻关田平均亩产达到717.2公斤，创全国小麦主产区最高纪录；畜牧业产值达到46.7亿元，占农业总产值的比重达到43.0%。高效特色农业加快发展，已进入规模化、标準化、产业化发展的新阶段。小麦种子面积达到60万亩，成为全省小麦种子面积最大市；“四大怀药”种植面积达到24.3万亩，怀药产品有150种；工业原料林达到53万亩；规模化奶牛饲养场(区)达到72个。市政府出台激励政策，并争取30亿元政府信用贷款，支持农产品加工业发展，壮大了一批产业化龙头企业，年销售收入超亿元的农产品加工企业达到31家，规模以上农产品加工企业实现销售收入133.8亿元，增长20.2%。农民专业合作社发展到207个，农民进入市场的组织化程度进一步提高。二是加快推进村级民主管理。开展了“村务公开民主管理示範单位”创建活动，健全了村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，农民民众的民主权利得到保障。三是努力改善乡村环境。完成了150个村的新农村建设规划试点工作，加强了农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，狠抓了秸秆综合利用和道路周边环境治理，开展了13个试点乡和40个试点村的环境卫生整治，改善了农民生产、生活条件。四是加大农村劳动力培训转移力度。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，对8.65万名农民进行了培训，转移农村劳动力5.1万人。

(三)加快发展旅游业，促进第三产业全面发展

加大了精品旅游景区景点建设和行业管理力度，荣获“世界杰出旅游服务品牌”；积极宣传促销，开拓客源市场，成功举办了第五届焦作山水国际旅游节和U—17桌球挑战赛。云台山景区成为国家首批创建AAAAA级旅游区示範单位，青天河、神农山景区成为国家重点风景名胜区，我市获得中国城市旅游竞争力百强城市和中国旅游魅力城市称号。全年各景区景点接待游客950.4万人，增长18%；门票收入实现2.6亿元，增长19.4%；旅游综合收入达到73.9亿元，增长54.9%，占地区生产总值的比重突破10%。围绕拉长旅游产业链条，加快了商贸餐饮、休闲娱乐等服务业发展步伐，批发零售贸易业、餐饮业投资快速增长。“万村千乡市场工程”加快推进，六县市全部成为国家试点县市，新建成标準化农家店620个。2006年，全市第三产业增加值完成188.2亿元，增长11%。

(四)推进改革开放，增强发展活力

国有大中型企业改制全部完成，风神股份、焦作万方股权分置改革圆满结束。我市跻身于享受比照东北老工业基地振兴政策的城市。加大对22户特困工业企业的改革脱困力度，已有14户基本实现脱困。实施了城市管理体制改革，调动了城区政府管理城市的积极性。继续深化财政综合改革，债务预算管理的经验在全省推广；建立财政投资项目评审机制，绩效评价範围不断扩大。稳妥推进公务员收入分配製度改革，清理规範了公务员津贴补贴。在全省率先理顺了食品药品监管体制，完善了市、县、乡、村四级监管网路。对外开放不断扩大，经济外向化水平进一步提高。以开展“效能革命”为重点，继续最佳化经济发展环境，荣获首届中国投资环境百佳城市称号。对外贸易和实际利用外资位居全省前列，外贸进出口总额首次突破10亿美元，出口商品结构继续最佳化，高新技术产品和机电产品出口占全市出口总额的比重达到42.4%。

(五)完善城市功能，不断提高城市承载能力

修编了《焦作市总体规划》，完成了《焦作市近期建设规划》。开工建设了济晋高速公路和新园路、常付路等一批干线公路，完成了龙源路、长恩路等7条城市道路建设，开工了民主路慢车道、山阳路慢车道、河道治理二期等工程，实施了8条道路的大修、13条道路的中修，城市燃气普及率和集中供暖普及率显着提高。凤凰山公园一期和龙源湖公园建成开园，城市绿化覆盖率达到42.1%、绿地率达到37.1%，荣获“国家园林城市”称号。加快城中村改造步伐，稳步推进住宅建设，人均住房面积达到25平方米，城区人居环境得到改善。以“四创”为载体，开展了一系列环境专项整治活动，市容市貌、环境卫生得到改善。县城和一批小城镇建设、改造步伐加快，全市城镇化率达到41.8%。

(六)加强环境保护和资源节约

努力改善生态环境,出台了环保实绩考核办法，实施了以流域水质和城区大气环境质量改善为目标、以7个区域环境整治为重点和190个污染治理项目为主要内容的“27190”污染整治工程。严格落实环保第一行政许可权制，否决了65个不符合环保要求的拟上项目。2006年，市区空气品质优良天数达到291天，达标率为79.7%，高出省定目标9.7个百分点；4个省控河流责任目标断面水质平均达标率为96.9%，比上年提高5.8个百分点，高出省定目标26.9个百分点。开展了以“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地为重点的“三项整治”活动，规範了矿产及水资源开採利用秩序，推进了资源节约和综合利用，我市被确定为“全国金土工程”试点城市。

(七)扎实推进和谐社会建设

促进社会事业协调发展,筹集4.36亿元资金，其中市财政投资9665.9万元，办好了涉及人民民众利益的10件实事。一是对农村义务教育阶段贫困家庭实施了“两免一补”，对在特殊教育学校就读的残障学生实行了免费义务教育。二是筹资1010万元设立了教育质量奖。三是提高了城镇居民最低生活保障标準，城区居民低保标準由150元提高到165元，县市居民低保标準由117元提高到130元。四是投资36万元为城区661户廉租户发放了住房租金补贴。五是筹集新农合基金7012.4万元，在六县市全面实行了新型农村合作医疗制度，参保农民198万人，占农业人口的91%；确定了4家城市惠民医院和1家农民工医院，对城区低保人员和农民工就医实行优惠，对城乡特困群体实行34种大病救助；财政筹资645.3万元对城乡贫困居民实行了医疗救助，有效缓解了城乡居民看病难、看病贵问题。六是筹资600万元实施了搬迁并村工作，搬迁了80个贫困自然村515户1893人。七是筹资950万元为21147户农民新建了沼气池。八是筹资3840万元解决了15.9万农民的饮水安全问题。九是改造和新建农村公路1513公里。十是筹资2073万元新建、改建了20所农村敬老院，全市农村敬老院集中供养人数已由原来的610人提高到1095人，占五保对象总人数4235人的25.9%。

同时，继续加强就业再就业和社会保障工作。出台了新的就业再就业优惠政策，新增城镇就业人员8.1万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善了基本养老保险、城镇医疗保障体系，实行了新的养老金计发办法，巩固了“两个确保”。设立了“农民工节”，解决了农民工工资拖欠问题。教育事业得到加强，教育督政力度加大，教育质量有新的提高。计画生育工作继续处于全省先进行列，被省委、省政府和国家人口和计生委、财政部分别授予“计画生育先进市”和“全国农村部分计画生育家庭奖励扶助制度试点工作先进市”称号。文化事业健康发展，我市被确定为全国文化信息资源共享工程试点市，陈式太极拳等4个项目被列入第一批国家级非物质文化遗产名录，山阳古城等8处文物古蹟被列为全国重点文物保护单位。体育活动蓬勃开展，实施农民体育健身工程试点项目60个，在省十运会上取得金牌总数和总分第三名的好成绩。高度重视公共安全，开展了“平安焦作”创建活动，完善了社会稳定预警和应急处置机制，提高了公共服务水平，连续三年获省综合治理考核第一名；严格落实安全生产责任制，加大安全执法力度，各类安全事故明显下降。信访稳定工作得到加强，建立了信访绿色通道，“三步走”工作机製得到国家信访局的肯定和推广。精神文明建设不断深入，涌现出了谢延信等一批模範人物。扎实推进依法治市工作，民主法制建设不断加强，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成了社区居委会换届选举工作。政府职能加快转变，行政效率不断提高，自身建设得到加强。双拥共建继续推进，军政军民团结更加巩固。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志、人防地震等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，在推动经济社会发展的进程中，还存在不少矛盾和问题。主要表现是：产业结构不尽合理，原材料加工和能源消耗型工业比重大；环境保护和节能降耗任务艰巨，经济成长方式亟待进一步转变；企业自主创新能力较弱，高新技术产业尚未形成规模优势；农业增产和农民增收难度加大，新农村建设的任务依然艰巨；县域经济发展后劲不足，财政收支矛盾比较突出；就业形势依然严峻，社会保障能力仍需增强；政府职能转变还不到位，经济发展环境仍需改善。对于这些问题，我们将高度重视，採取有效措施，认真加以解决。

二、2007年工作的总体要求和主要目标

2007年是贯彻落实科学发展观、加快实现走在中原崛起前列的重要一年，经济社会发展面临着新的机遇。经济全球化深入发展，国际产业调整转移步伐加快，国际投资和贸易持续活跃，世界经济仍将保持较快增长势头；国家促进中西部地区崛起，加快新农村建设、和谐社会建设以及我省促进中原城市群发展的具体政策将逐步实施，特别是我市被列入享受比照东北老工业基地振兴政策的城市，更有利于我们争取国家政策支持；我市经济发展基础较好，一批新上重大结构调整项目逐步形成生产能力，加快发展的软环境和软实力得到提升。面对新的形势，我们将準确把握髮展大势，牢牢抓住战略机遇，振奋精神，鼓舞斗志，全力推进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会和市九次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，坚持强力推进工业强市战略，加快主导产业规模扩张和质量提升，更加重视经济结构调整和经济成长方式转变，更加重视改革开放和自主创新，更加重视社会发展和维护民众利益，努力实现经济社会又好又快发展，推动各项工作实现新的跨越。

今年经济社会发展的预期目标是：全市地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长15%，财政一般预算收入增长15%，外商直接投资增长20%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数7万人。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成省里分配的目标任务。

三、转变经济成长方式，促进又好又快发展

全面贯彻科学发展观，加快结构调整，转变经济成长方式，必须把发展放在首位，坚持在发展中调整、在调整中发展。

(一)以工业结构调整为主线

在壮大规模和提升质量效益上取得新进展,坚持“抓大、促小、解困”，用好国家振兴东北老工业基地的政策，促进全市工业加快发展。一是实施项目带动，培育壮大支柱产业。集中精力抓好59个重大工业项目建设，建成焦作万方年产10万吨高精度铝板带箔用扁锭、风神股份年产70万套轻卡子午胎、中轴集团年产50万根轿车发动机凸轮轴、斯美特年产20万吨速食麵、健康元药业等项目；加快推进风神股份年产500万套轿车子午胎及15万套工程子午胎、昊华宇航“双二十”和焦煤集团新矿井建设等项目；开工建设中铝中州分公司年产70万吨氧化铝项目，积极推进九里山电厂项目前期工作。二是加快培育高新技术产业，提升工业的产业层次。重点抓好日欣电子LED、卓立烫印木纹转印膜等一批高新技术项目的实施，不断壮大高新技术企业集群。引导和支持市属18户重点企业和高新技术企业增加科技投入，不断开发新产品、新技术、新工艺，集聚发展后劲。继续加大支持力度，发挥高新技术产业开发区的作用，重点引进一批高新技术企业，培育一批高新技术产品。三是支持重点企业加快发展，促进企业规模扩张。支持18户重点骨干企业特别是9户省百户重点企业做强做大，加快培育销售收入超百亿元企业。在现有基础上，再筛选确定一批高成长性中小企业给予重点支持，儘快形成新的发展极点。加快信用担保体系建设，鼓励民营担保企业发展。巩固脱困成果，完成特困企业的改革脱困任务。四是支持引导企业自主创新，提升工业经济核心竞争力。健全以企业为主体的自主创新体系，加快企业研发机构建设，重点支持列入省百户重点企业和50户高成长性企业建设省级工程技术创新平台。积极与高校、科研机构开展技术合作，创新产学研合作机制，培育一批拥有自主智慧财产权的企业，打造一批知名品牌。五是加快工业集聚区建设，促进工业集聚发展。重点抓好西部工业集聚区的开发建设，完善基础设施，建成一部分标準化厂房，同时加快推进万方、沁北以及各县市工业集聚区建设。六是强化服务，促进工业经济协调运行。加强对工业经济运行的监测、预警，做好电力、煤炭、运输等供需调节工作，提高保障能力。积极引导金融机构加大对重点企业和成长性好的中小企业的资金支持力度。加强培训，提高企业家素质，促进企业管理上水平、上台阶。

(二)以发展现代农业为支撑

在推进社会主义新农村建设上取得新进展,一是加快推进农业结构调整。认真落实支农惠农政策，扩大优质粮食种植面积，建好小麦种子标準化示範基地，叫响“焦作小麦种子”品牌。积极支持以奶牛为重点的畜牧饲养业，不断提高规模化、标準化水平。继续抓好速生工业原料林基地建设。大力推进农业标準化，加快无公害农产品基地建设和认定步伐。探索土地流转新机制，在农民自愿的基础上，稳步推进土地适度规模经营。二是加快发展农产品加工业。发挥好农发行政府信用协定贷款的作用，以粮食、怀药、乳及乳製品、肉製品和林产品加工为重点，扶持蒙牛乳业、焦作大用、瑞丰纸业、斯美特、孟州华兴、金博农、恆慧通等一批龙头企业，促其儘快做强做大做优。三是加快发展农民专业合作社。在80%的高效种植和规模养殖基地建立起农民专业合作社，着力培育一批国家级、省级、市级示範性农民专业合作社。四是加快发展劳务经济。继续扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”规模，推动农村劳动力转移。五是加快完善农村基础设施。加大投入力度，继续开展农村环境卫生整治，改善农村生活环境。以病险水库加固和节水灌溉为重点，加强防汛抗旱和减灾体系建设，提高农业综合保障能力。加大扶贫开发力度，扎实开展整村推进，逐步完善搬迁村的配套设施，搞好农业综合开发，提高农民生活质量。以林业生态县、生态村建设为重点，抓好新农村林业生态建设。巩固去年新农村建设试点成果，继续扩大试点範围。同时，落实对口帮扶措施，加强对农民的教育培训，完善农村民主管理制度，强化农民在新农村建设中的主体地位，确保新农村建设取得实质性进展。

(三)以打造旅游文化名市为重点

在加快第三产业发展上取得新进展,按照产业化、社会化、市场化的要求，将“山、水、拳、文、商”有机融为一体，着力构筑以旅游业为龙头、现代服务业为支撑，产业层次较高、布局更为合理的服务业发展新格局。一是全面提升旅游业。继续加大景区景点资源整合与建设力度，开展AAAAA级景区创建活动。进一步开拓沿海和境外高端客源市场，办好第六届焦作山水国际旅游节、第四届中国焦作国际太极拳交流大赛暨首届全国新农村农民太极拳健身大赛和第六届红叶节。加大旅游商品、纪念品开发力度，在市区规划建设大型旅游商品交易市场。规範旅游服务接待体系，提高行业管理水平，拉长产业链条，加快旅游业由门票经济向产业经济转变。2007年力争旅游综合收入比2006年提高10%以上。二是加快发展文化事业和文化产业。突出抓好城乡基层文化设施建设，基本建成市广电中心、图书馆、科技馆、展览中心等城市文化项目，办好乡镇文化站和农村文化中心，完成省定有线电视“村村通”任务。加强文化市场管理，丰富城乡文化活动。整合优势文化资源，抓好文化遗产的保护、开发和利用，加快建设“八大文化园区”，积极谋划一批文化、休闲产业项目。三是推动服务业全面发展。整合物流资源，加快推进家乐福超市、山阳商城改造、民主中路区域开发等一批重点物流工程建设，提高商业集约化程度。大力发展连锁经营、特许经营、多式联运等新型商业业态，推动传统服务业管理信息化、服务标準化。继续实施好“万村千乡市场工程”，活跃农村市场。支持社区服务业发展，大力发展金融、保险、信息、谘询、仓储、培训等成长性强的现代服务业和生产性服务业。