2019年11月27日，国务院新闻办举行新闻发布会，生态环境部副部长赵英民介绍《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》有关情况，并答记者问。

多年来，生态环境部将应对气候变化作为生态文明建设、推动经济高质量发展、建设美丽中国的重要抓手，採取了应对气候变化的积极行动。2018年以来，各地方、各部门贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，共同推动应对气候变化工作取得了新进展。

在系统总结应对气候变化工作的基础上，生态环境部组织编制了《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》。其内容涵盖了减缓气候变化、适应气候变化、规划编制和制度建设、基础能力、全社会广泛参与、积极参与全球气候治理、加强国际交流与合作，以及《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会的基本立场与主张等8个方面内容，全面反映了2018年以来中国应对气候变化领域工作进展，展示了中国积极应对气候变化领域的成效，有助于大家了解中国应对气候变化的最新情况。

中国应对气候变化的政策与行动2019 年度报告

中国政府始终高度重视应对气候变化。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在需要，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。各地方、各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十三五”控制温室气体排放目标任务，应对气候变化工作取得新进展。经初步核算，2018 年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放（以下简称碳强度）下降 4.0%，比 2005 年累计下降45.8%，相当于减排 52.6 亿吨二氧化碳，非化石能源占能源消费总量比重达到 14.3%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。大规模国土绿化和生态保护修复工程持续推进，适应气候变化能力不断增强，应对气候变化体制机制不断完善，全社会应对气候变化意识不断提高，为应对全球气候变化做出了重要贡献。中国仍然是开发中国家，人均 GDP 低于世界平均水平，发展不平衡不充分的问题突出，面临着发展经济、改善民生、消除贫困、打赢污染防治攻坚战等一系列非常艰巨的任务。作为负责任大国，中国政府积极承担符合自身发展阶段和国情的国际责任，付出艰苦卓绝的努力，切实实施应对气候变化政策行动，为全球生态文明建设贡献力量。下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想和习近平外交思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作，落实国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议部署，继续付出艰苦卓绝的努力，确保完成“十三五”应对气候变化目标任务。为帮助各方全面了解 2018 年以来中国在应对气候变化方面的政策与行动及取得的成效，特编写本报告。

2018 年以来，中国政府在调整产业结构、节能提高能效、最佳化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方面採取一系列措施，取得积极成效。经初步核算，2018 年中国碳强度下降 4.0%，比 2005 年累计下降 45.8%。

持续化解过剩产能。发展改革委2019年印发《关于做好2019 年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出了 2019 年钢铁、煤炭、煤电化解过剩产能工作要点。截至 2018 年底，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，

扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压减粗钢产能 1.5 亿吨以上，2018 年压减粗钢产能 3500 万吨以上。2018 年至 2019 年7 月，中央企业化解煤炭过剩产能1265 万吨。截至2018 年底，我国累计淘汰关停落后煤电机组 2000 万千瓦以上，已经提前两年超额完成“十三五”目标任务。

大力发展服务业。2018 年，中国服务业发展总体平稳，随着供给侧结构性改革深入推进，新动能快速成长，结构持续最佳化，有力地推动了经济转型升级，市场预期稳中向好。第三产业实现增加值 489701 亿元，占全国 GDP 比重 53.3%，比第二产业高出 13.6 个百分点，持续领跑国民经济成长。服务业对我国经济平稳运行持续发挥关键作用，对经济成长贡献率接近 60%。2018 年规模以上服务业营业收入比上年增长 11.4%，营业利润增长 6.5%。

扶持战略性新兴产业发展。统计局发布《战略性新兴产业分类（2018）》，对结构和内容等方面进行调整，在对应的国民经济行业类别上增加符合现代战略性新兴产业特点的类别 126 个，总计达到 485 个行业类别，并细化了新材料产业。规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长 8.9%。高技术製造业增加值增长 11.7%，占规模以上工业增加值的比重为 13.9%。装备製造业增加值增长 8.1%，占规模以上工业增加值的比重为 32.9%。全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业营业收入比上年增长

14.6%。高技术产业投资比上年增长 14.9%，工业技术改造投资增长 12.8%。全年新能源汽车产量 115 万辆，比上年增长 66.2%。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过 1.8 万户，市场主体总量超过 1 亿户。

2018 年，中国经济结构持续最佳化，三次产业增加值占 GDP 的比重分别为 7.0%、39.7%、53.3%。

推进建筑领域节能。北京、天津、江苏、浙江等地已在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标準，全国城镇累计建设绿色建筑面积超过 32 亿平方米，2018 年城镇新建建筑中执行绿色建筑标準的比例达到 56%，提前完成“十三五”规划目标。全国绿色建筑评价标识项目累计超过 13000 个，建筑面积达到 13.9 亿平方米。现已培育了 30 个装配式建筑示範城市，195 个装配式建筑产业基地。严寒寒冷地区城镇新建建筑全面执行 65%节能设计标準，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示範。全国城镇累计建成节能建筑面积达到 182 亿平方米。全国城镇累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积超过 14 亿平方米，全国累计完成公共建筑节能改造面积超过 2.1 亿平方米，节能效益明显。

推进交通领域节能。2018 年，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，工业和信息化部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》，在北京、天津、河北、上海、广东、湖南等 17 个省市开展试点工作。工业和信息化部大力推动新能源汽车产业发展，实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。近年来，按照国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》要求，在各有关方面的大力支持下，我国电动汽车充电基础设施加快发展，现已形成全球最大规模的充电设施网路。据初步统计，截至 2019 年 5 月底，全国各类充电桩保有量达 97.6 万个，其中公共充电桩更是达到全球最多的

40.1 万个，在较好满足当前需求的同时，为电动汽车快速发展奠定了良好基础。同时，充电设施管理体系不断完善，北京、上海、深圳等地已建立城市级充电基础设施运营管理平台，国家电网有限公司等重点充电运营企业也建立了监控平台。充电接口新国标得到有效实施，接口标準基本实现统一。组建电动汽车充电基础设施促进联盟，并在推进充电设施建设等领域发挥积极作用。民航局编写完成《民航发展“十三五”中期评估报告》，印发《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》，编制印发《民航贯彻落实〈打赢蓝天保卫战三年行动计画〉工作方案》，对未来三年“油改电”和飞机辅助动力装置（APU）替代项目实施提出明确工作目标和要求。2018 年，交通运输部印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》并联合生态环境部等 8 部门发布了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计画（2018—2020 年）〉》，增加铁路运量，减少运输生产环节污染物排放，大力发展铁水联运、推进公铁联运、提高铁路货柜运输能力。铁路局相继发布《关于印发贯彻中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神打赢蓝天保卫战的目标和措施的通知》《关于铁路行业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，中国国家铁路集团有限公司印发《关于全面推进绿色铁路发展的通知》。

推进公共机构领域节能。2018 年以来，国管局按照《公共机构节约能源资源“十三五”规划》要求，採取“差异化”方式分年下达各地区“十三五”节能目标，印发《公共机构能耗定额标準编制和套用指南（试行）》《公共机构节水管理规範》《公共机构绿色数据中心建设指南》《公共机构分散式光伏发电系统建设指南》等，加强指导力度，强化监督考核，不断完善公共机构能源管理、能源监测、能源考核、能源审计的管理体系。

加强实施重点节能改造工程。持续推进淘汰关停落后煤电机组，实施煤电超低排放和节能改造。2018 年，能源局、生态环境部联合发布《关于印发 2018 年各省（区、市）煤电超低排放和节能改造目标任务的通知》。截至 2018 年底，我国达到超低排放水平的煤电机组累计已达 8.1 亿千瓦以上，已提前超额完成

5.8 亿千瓦的总量改造目标；节能改造累计已完成 6.89 亿千瓦，提前超额完成“十三五”改造目标。当前，我国 60 万千瓦级及以上火电机组比重已经提高到 46%，在役煤电机组供电煤耗从 2012 年末的 325 克/千瓦时下降至 308 克/千瓦时，形成了世界上最高效清洁的煤电系统。生态环境部、发展改革委、市场监管总局印发《关于加强锅炉节能环保工作的通知》，促进锅炉节能减排工作。

加快发展循环经济。2018 年，发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进资源循环利用基地建设的通知》，支持公共基础设施及平台项目、各类再生资源循环利用项目等。发展改革委、财政部发布了 2018 年园区循环化改造示範试点和“城市矿产” 示範基地的验收结果。财政部不断完善政府绿色採购政策，最佳化节能环保产品政府採购执行机制。自 2019 年 4 月 1 日起，财政部会同有关部门以品目清单的形式发布政府优先採购和强制採购的节能环保产品类别，属于品目清单範围的产品只要通过认证即可享受政策支持。

完善节能标準标识。2018 年以来，市场监管总局批准发布《单元式空气调节器能效限定值及能效等级》《预拌混凝土单位产品能源消耗限额》《电解铝行业能源管理体系实施报告》等 32 项能效能耗、能源管理、节能评估等方面的节能标準。市场监管总局发布首批 12 种绿色产品评价标準清单和认证目录，联合住房城乡建设部、工业和信息化部印发《关于推动绿色建材产品标準、认证、标识工作的指导意见》，在建材领域率先推广绿色产品认证。先后批准发布2批低碳产品认证目录，共涉及7种产品，截至 2019 年 7 月已颁发 327 张认证证书，涉及 168 家企业。

推广节能技术与产品。2018 年，工业和信息化部深入推进工业领域电力需求侧管理专项行动（2016—2020 年），编制《工业企业电力需求侧管理工作指南》，发布第三批工业领域电力需求侧管理示範企业 40 个、示範园区 3 个。全国强制和优先採购节能、节水产品 1653.8 亿元，占同类产品採购规模的 90.1%；全国优先採购环保产品 1647.4 亿元，占同类产品採购规模的90.2%。工业和信息化部加强工业节能，减少温室气体排放，遴选发布 728 项先进适用工业节能技术装备，加快高效节能技术装备推广套用。推动 715 项工业节能与绿色标準研究制定，加强工业节能监察力度，督促企业执行强制性节能标準。

经初步核算，2018 年中国单位 GDP 能耗同比降低 3.1%，能源利用效率不断提升。

控制煤炭消费总量。推动煤炭供给侧结构性改革，扎实做好煤炭化解过剩产能工作，2016—2018 年间，累计退出煤炭落后产能 8.1 亿吨/年，提前完成“十三五”目标任务。2018 年 7 月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计画》，提出在重点区域继续实施煤炭消费总量控制，北京、天津、河北、山东、河南五省市煤炭消费总量比 2015 年下降 10%，长三角地区下降 5%，汾渭平原实现负增长，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，并提出2020 年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到 55%以上。经初步核算，2018 年中国煤炭消费占能源消费总量的比重为 59%，比上年下降 1.4 个百分点。财政部会同有关部门通过大气污染防治资金支持地方开展清洁取暖、燃煤锅炉淘汰等工作，推进散煤治理，减少污染排放。

推动化石能源清洁化利用。煤电主动顺应非化石能源替代化石能源的趋势，为非化石能源优先发展腾出空间，正由向系统提供电力电量的主力电源，逐步转变为提供安全、清洁、高效、可靠电量和灵活调节能力的基础性电源，为大规模消纳新能源和电力转型提供支持。认真落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定，提高行业準入门槛，停止核准高硫高灰煤项目。持续推进油品质量升级，2019 年 1 月 1 日起全国全面供应国六标準车用汽柴油。能源局会同交通运输部、国家标準委，研究修订《船用燃料油》《车用柴油》标準，增加内河大型船舶用燃料油指标，同时废止《普通柴油》标準，实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨。

有效推进北方地区清洁取暖。推进城镇清洁供暖，开展北方地区冬季清洁取暖试点，住房和城乡建设部联合能源局等 4 部门组织开展北方地区清洁取暖中期评估，指导各地因地制宜地推进清洁取暖有关工作。发展改革委、能源局、财政部等部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021 年）》，提出到 2019 年北方地区清洁取暖率达到 50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400 万吨，到 2021 年北方地区清洁取暖率达到 70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5 亿吨。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，因地制宜及时採取有效措施，确保民众温暖过冬，积极推广使用清洁煤供暖，使用清洁煤替代劣质散煤。2017—2018 年、2018—2019 年两个採暖季，北方地区累计新增清洁取暖面积约 36 亿平方米，清洁取暖率达到约50.7%，替代散烧煤约 1 亿吨。

大力发展非化石能源。发展改革委、能源局全力推进清洁能源消纳，在有序规划开发、输电通道能力建设、系统调节能力建设、完善扶持政策体系、市场化机制建立等方面开展了大量工作，印发了《清洁能源消纳行动计画（2018—2020 年）》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》《关于公布2019 年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》。截至 2018 年底，全国可再生能源发电装机达到7.3亿千瓦，同比增长12%，占全部装机的 38.3%，同比增加 1.7 个百分点。全国可再生能源发电量达 1.9 万亿千瓦时，占全部发电量比重为 26.7%。自然资源部初步建成京津冀地热资源梯级综合利用示範基地，实现首期280 千瓦地热发电和 3 万平方米建筑物供暖两级综合利用，形成了京津冀深部碳酸盐岩热储高效利用新模式。自然资源部、青海省人民政府共同推进青海共和乾热岩开发利用示範工程建设。

通过採取系列措施，中国能源结构进一步最佳化。经初步核算，2018 年煤炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分别为 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%，分别比 2017 年下降 1.4 个百分点、提高 0.1 个百分点、提高 0.8 个百分点、提高 0.5 个百分点。

控制工业领域温室气体排放。持续推进氢氟碳化物销毁工作，生态环境部于 2018 年 12 月印发《关于开展 2018 年度氢氟碳化物处置相关工作的通知》，安排部署氢氟碳化物处置核查，对 4 个省份总计 11 家企业的核查情况予以公示，对销毁处置企业给予定额补贴，补贴金额逾 2 亿元。促进再生资源循环利用，积极培育废钢铁等再生资源综合利用行业骨干龙头企业，2018 年 9 月，工业和信息化部公示第六批符合废钢铁加工行业準入条件企业名单。严格控制水泥熟料产能，2018 年底全国水泥熟料总产能 17.16 亿吨，同比减少 5400 万吨。全面实施绿色製造工程，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、产业绿色化的原则，实施一批绿色製造重大项目，打造一批绿色工厂、绿色园区。

控制农业领域温室气体排放。继续实施化肥使用量零增长行动，在全国 300 个县开展化肥减量增效示範，水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到 37.8%，化肥使用量提前实现负增长。支持 585 个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，实现畜牧大县全覆盖，支持建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，全国畜禽粪污综合利用率达到 70%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 63%。提升秸秆综合利用水平，实施十省百县秸秆利用试点，全国秸秆综合利用率达到 83%。

控制废弃物处理领域温室气体排放。2018 年，我国生活垃圾分类工作由点到面、逐步启动。居民小区垃圾分类全面推开，生活垃圾处理结构不断最佳化，全国城市生活垃圾焚烧处理能力占生活垃圾总处理能力比例不断提高。启动城镇污水处理提质增效三年行动，截至 2018 年底，全国城市和县城累计建成污水处理厂 4332 座，污水处理能力达到 1.95 亿立方米/天。

增加森林碳汇。加快实施《全国造林绿化规划纲要（2016—2020 年）》，制定印发《2018 年林业应对气候变化重点工作安排与分工方案》，印发《全国绿化委员会、国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，创新推动全民义务植树活动，深入推进“网际网路+全民义务植树”试点，试点区域已拓展到山西等 10 个省。持续推进新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理、三北防护林体系建设工程、长江珠江流域及沿海地区防护林体系建设等重点生态修复工程。林草局印发《关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》《县级森林经营规划编制规範》，实施第一批 18 个森林质量精準提升示範项目，启动第二批 30 个森林质量精準提升示範项目。2018 年，全国共完成造林 726.7 万公顷、森林抚育面积 866.7 万公顷。全国森林覆盖率达到 22.96%，森林蓄积量达 175.6 亿立方米，成为全球绿化面积贡献最多的国家。全面保护天然林和草原资源，完成公益林建设和后备森林资源培育 38.5 万公顷，完成天然林抚育 175.3 万公顷。

增加草原碳汇。加强草原保护，继续实施退牧退耕还草、农牧交错带已垦草原治理等草原生态保护建设工程。全面落实禁牧休牧、草畜平衡制度和草原生态保护补助奖励政策，全国草原禁牧和草畜平衡面积分别稳定在 0.8 亿公顷和 1.73 亿公顷。2018 年全国草原综合植被盖度达到 55.7%，较 2017 年提高 0.4 个百分点。加强荒漠植被保护，制定《在国家沙化土地封禁保护区範围内进行修建铁路、公路等建设活动监督管理办法》，加强沙化土地封禁保护区建设。2018 年落实沙化土地封禁保护区建设资金 2 亿元，新增封禁保护区 6 个、封禁保护面积 12 万公顷，全国沙化土地封禁保护面积累计达到 166.38 万公顷，评审通过国家沙漠公园 16 个。继续加强国家级自然保护区的基础设施和能力建设，生态环境部、自然资源部等七部门联合开展了“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，林草局在全国集中开展自然保护地大检查行动。

增加湿地等其他碳汇。2018 年，安排湿地保护工程中央预算内投资 3 亿元，安排中央财政湿地补助资金 16 亿元，全国恢复退化湿地 7.13 万公顷，退耕还湿 2 万公顷，112 处国家湿地公园试点通过验收，6 个城市获得全球首批“国际湿地城市”称号，云南等 13 个省市已发布省级重要湿地 541 处。2019 年，湿地保护法正式列入《十三届全国人大常委会立法规划》。全国各省（区、市）出台省级湿地保护修複製度方案。编制《长江经济带退耕还湿工作方案》，起草《关于进一步加强湿地公园建设和管理的意见》。自然资源部积极探索人工造林种草、土壤改良、外源水灌溉以及水生植物培育等 4 种增加岩溶碳汇的方法。组织开展海洋碳汇调查，农业农村部组织开展了渔业碳汇的研究工作。

2018 年，应对气候变化和减排职能划入新组建的生态环境部，强化了与生态环境保护工作的统筹协调，这是党中央、国务院对于进一步增强应对气候变化与环境污染防治工作的协同性，增强生态环境保护整体性的重大制度安排。2018 年 6 月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计画》，提出协同控制温室气体和大气污染物的工作要求。2019 年5 月，生态环境部发布《2018 年中国生态环境状况公报》，纳入控制温室气体排放相关数据信息。2019 年 6—7 月，生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》，在推进大气污染治理的同时，协同控制温室气体排放。积极开展生态环境系统应对气候变化能力建设，积极推进数据採集、统计、监测等相关工作领域协同及融合。

深化低碳省市试点示範。各试点省市认真落实国家提出的各项任务要求，强化低碳发展的组织保障。部分试点探索建立碳排放总量控制制度、重大项目碳排放评价制度、低碳产品标準标识与认证制度，出台了一批配套政策。所有试点省市均开展了地区温室气体清单编制工作，加强温室气体排放清单和核算体系等基础能力建设，部分城市建设了碳排放数据管理平台。一些试点地区通过碳积分制、碳币、碳信用卡、碳普惠制等方式，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，培育低碳生活的社会风尚，在推动低碳发展方面取得积极成效。试点地区总体碳强度下降快于全国平均水平。

加大对碳捕集利用与封存（CCUS）技术的支持力度。在政策法规方面，科技部发布《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2019 版）》，对中国 CCUS 技术发展进行系统有序部署。在技术研发方面，2019 年依託国家重点研发计画等支持了 10 余项CCUS 研发项目和示範工程。在技术套用推广方面，截至 2019 年 8 月已建成了数十个 CCUS 示範项目，在验证技术可行性的同时加强了工程实践能力。在能力建设方面，在中国环境科学学会下成立 CCUS 专委会，通过中国 CCUS 产业创新联盟积极开展多边双边合作，努力搭建 CCUS 产学研一体化国际合作平台。

各地区积极推动低碳发展。截至 2019 年 6 月，9 个省（区、市）在其发布的省级“十三五”控制温室气体排放的相关实施方案或规划中提出了明确的整体碳排放达峰时间。部分省（区、市）根据各自情况，针对重点地区、试点城市或重点行业提出了峰值目标，并开展了碳排放达峰相关研究，部分地区发布低碳发展三年行动计画。河北省印发了《河北省碳普惠制试点工作实施方案》，推进碳普惠制工作开展。深圳市和济南市启动了城市碳排放和污染物排放达峰的“双达”研究，探索协同治理和发展共赢的路径。

2018 年以来，适应气候变化工作不断推进，在农业、水资源、森林和其他生态系统、海岸带和沿海生态系统、人体健康、综合防灾减灾、气候灾害的风险防控与预警、适应气候变化国际合作等领域取得积极进展。

发布《全国农业现代化规划（2016—2020 年）》等政策档案，积极应对由气候变化诱发的地区旱涝不均、病虫害突发、极端气候事件对农业生产的不利影响。各地积极发展节水农业，推广旱作农业、抗旱保墒等适应技术；努力保护和提升耕地质量，大力推进秸秆还田等增加土壤有机质的工作；大力提升农作物育种能力，培育耐高温、抗寒抗旱等适应力强的作物品种。我国农田有效灌溉面积由 2005 年的 5500 万公顷提高到 2018 年的 6810 万公顷。

实施防汛抗旱水利提升工程，进一步完善防洪抗旱减灾体系，成功应对长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖六大流域多条河流发生的超警以上洪水和东北、华北、西南、江南、江淮等地部分地区出现的旱情。出台《水污染防治行动计画》《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030 年）》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《京津冀工业节水行动计画》等政策档案，印发实施《国家节水行动方案》，在全国实行最严格水资源管理制度，建立省、市、县、乡四级河长体系，统筹水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督，推进和完善水文水资源监测体系，加强地表水、地下水动态监测，强化水资源分析评价与预测预报；在全国加快建设节水型社会，完成了第一批 65 个县（区）节水型社会达标建设，实施农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等重大节水行动；在全国开展水资源综合治理与保护，推进重点水源工程建设，加强饮用水卫生监督监测，提高城乡供水保障能力。我国水资源配置格局进一步最佳化。截至 2019 年 6 月，南水北调中线一期工程已累计向北方供水 209 亿立方米，其中生态补水 19.6 亿立方米；水安全保障进一步强化，农村饮水安全问题基本解决，城市污水处理率从 2010 年的 82.3%提高到 95.49%。

一是强化森林生态保护。根据《林业发展“十三五”规划》《林业适应气候变化行动方案（2016—2020 年）》和林业领域应对气候变化的五年行动要点，增加耐火、耐旱（湿）、抗病虫、抗极温等树种的造林比例，推广适应气候变化的森林培育经营模式，加大森林及天然林资源保护力度。加强火灾、有害生物入侵等森林灾害的监测防控力度，增强森林生态系统对气候变化的适应性和韧性。

二是促进草原生态良性循环。在《全国草原保护建设利用“十三五”规划》《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030 年）》等草原领域的顶层设计中更加强化适应气候变化因素，努力转变草原畜牧业生产方式，扩大退耕还林还草。2018—2019 年中央财政通过农业资源及生态保护补助资金支持实施草原生态保护补助奖励，主要用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励等方面。

三是加强湿地保护和荒漠化治理。实施湿地恢复与综合治理工程，进一步完善湿地保护制度，强化湿地保护。开展荒漠化地区植被恢复、沙区物种保护、荒漠化动态监测和退化土地植被恢复行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

四是加大生态系统保护力度。在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强国土空间基础信息平台建设，最佳化生态安全萤幕障体系。实施石漠化综合治理示範，构建了岩溶生态修复技术体系，因地制宜形成可推广的生态产业模式。同时，启动编制《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》。确定第三批山水林田湖草生态保护修複试点工程 14 个，通过加大生态系统保护修复力度，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，构建生态廊道和生物多样性保护网路，实施陆生野生动植物保护及自然保护区建设等重大生态保护与修复工程，提升生态系统质量和稳定性。2018 年，农业农村部继续完善海洋伏季休渔制度，实现内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖，推动长江流域重点水域常年禁捕；加强水生野生动物及其栖息地保护，发布并实施了海龟等 6 个重点物种（拯救）行动计画；2018 年全国共增殖放流水生生物苗种超过 370 亿尾（只）。

落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、国家海洋事业发展、海洋观测预报和防灾减灾等方面的规划和行政管理条例的要求，加大对海洋环境污染的处罚力度，强化海洋适应气候变化的制度建设；加强沿海生态修复和植被保护，建设沿海防护林带、防潮工程，提升海岸带和沿海生态系统抵御气候灾害的能力；加强风暴潮、海浪、海冰、海岸带侵蚀等海洋灾害的立体化监测和预报预警，海洋灾害预警发布频率显着提高；发布海平面上升影响脆弱区评估技术指南，开展沿海省市等重点区域的脆弱性评估、海平面变化影响调查和海岸侵蚀监测与评价；对中国近海海洋灾害与环境因子长期变化进行了趋势研究，预估未来气候变化对海洋灾害的可能影响；开展我国管辖海域海—气二氧化碳交换通量监测工作，初步掌握我国管辖海域不同季节大气二氧化碳源汇状态。开展海洋生态系统修复和应对气候变化研究，实施红树林修复和滨海湿地修复项目，在废弃虾塘再造林和可持续利用等方面开展了试点工作。加强海洋生态保护修复，开展“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理攻坚战，促进沿海岸线和海岛海域生态功能恢复。

提升政府适应气候变化的公共服务能力和管理水平，推进建立健康监测、调查和风险评估制度及标準体系，做好高温天气医疗卫生服务工作；加强与气候变化密切相关的疾病防控、疫情动态变化监测和影响因素研究，制定中东呼吸综合徵疫情、人感染H7N9 禽流感疫情、登革热等与气候变化密切相关的公共卫生应急预案和救援机制；在各省（区、市）开展公共场所健康危害因素监测试点，建立高温热浪与健康风险早期预警系统；加强适应气候变化人群健康领域研究，组织开展适应气候变化保护人类健康项目，增强公众应对高温热浪等极端天气的能力。

加强气候变化对自然灾害孕育、发生、发展及其影响机理研究，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，切实强化灾害风险防範应对化解工作。应急管理部探索形成国家级灾害事故应急回响救援扁平化组织指挥模式、防範救援救灾一体化运作模式等有效工作机制，成功应对超强颱风“利奇马”、金沙江和雅鲁藏布江四次堰塞湖灾害等一系列重特大灾害。同时，注重加强灾害综合风险监测预警和评估制度建设，强化风险形势研判，组织实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，加强自然灾害防治重点工程的统筹协调，开展全国综合减灾社区和示範县创建，夯实适应气候变化及其影响的基层基础。

加强西部变暖变湿对生态系统改善与水资源利用的影响和应对措施研究；加强极端天气与气候事件的预报，以及高温热浪、暴雨、颱风、森林火灾等灾害的防灾减灾措施，如；加强对沿岸超大城市的海平面上升、风暴潮等灾害的研究，研究制定新的防御综合灾害的长期规划。

2018 年 10 月，在习近平主席、李克强总理的支持下，中国作为共同发起国推动全球适应委员会的启动和运行，生态环境部部长李乾杰代表中方担任委员。2019 年 6 月，全球适应委员会的执行机构全球适应中心在北京成立中国办公室，李克强总理和荷兰首相吕特、联合国前秘书长潘基文共同为其揭牌。2019 年 9 月，生态环境部支持全球适应委员会在北京举办《全球适应委员会旗舰报告》宣介活动。

2018 年以来，中国政府在加强规划编制、推进制度建设、推动碳交易市场建设等方面取得一系列积极成效。

积极谋划中长期应对气候变化目标任务。2018 年，生态环境部启动下一阶段应对气候变化工作总体思路的研究谋划，组织研究编制《中国国家自主贡献进展报告》和《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，在总结“中国国家自主贡献”目标完成情况的基础上，分析中国控制温室气体排放的现状和总体趋势，研究中国到本世纪中叶控制温室气体排放的主要目标、实施路径和支撑条件。

加强各领域应对气候变化相关规划编制。能源局开展 2035、2050 年可再生能源发展战略研究，加强行业发展顶层设计。2018 年，自然资源部印发了《自然资源科技创新发展规划纲要》，将气候变化纳入自然资源科技规划。气象局编制完成《生态文明建设气象保障服务建设规划》并印发了相关分工方案。林草局印发了《国家林业和草原长期科研基地规划（2018—2035 年）》《全国森林城市发展规划（2018—2025 年）》《国家储备林建设规划（2018—2035 年）》。

完善体制机制。2019 年 7 月，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究和部署应对气候变化工作。2018 年 7 月和 2019 年 10 月，国务院两次调整了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员。根据“十三五”前两年碳强度下降目标考核经验，结合机构改革的实际情况，生态环境部对考核办法及评分细则进行了修订。各地应对气候变化工作稳步推进，2018 年碳强度降低序时进度目标完成良好。

发展绿色金融。人民银行通过加强巨观信贷政策等措施引导和督促金融机构针对产能过剩行业落实差异化信贷政策。推动金融机构积极创新金融产品和服务，引导金融机构完善绿色信贷机制，鼓励开展绿色信贷业务。推动发行绿色债券，发布《关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知》，发布《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》，继续拓宽融资渠道。2018 年 12 月，人民银行、证监会共同推动绿色债券标準委员会成立。

推进气候投融资。生态环境部会同相关部门，紧密围绕达峰行动和实现国家自主贡献目标需要，立足推动金融系统对我国应对气候变化政策和目标做出系统性回响，加快完善气候投融资政策和标準体系。2019 年 8 月，生态环境部会同人民银行、银保监会、发展改革委、财政部等有关部门推动成立中国环境科学学会气候投融资专业委员会，为气候投融资领域信息交流、产融对接和国际合作搭建了良好平台。2019 年 10 月，首届气候投融资国际研讨会在北京成功举办。

稳步推进全国碳排放权交易市场建设。生态环境部从建立健全制度体系、建设基础支撑系统、开展能力建设等方面加快推进全国碳交易体系建设。积极推进《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，广泛听取和吸收各方意见，条文日趋完善。研究起草《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易管理办法等配套政策法规。印发《关于做好 2018 年度碳排放报告与核查及排放监测计画制定工作的通知》，要求各省（区、市）组织重点排放单位持续开展碳排放数据监测、报告和核查工作。稳步推进全国碳市场注册登记系统和交易系统建设。2019 年 5 月，印发《关于做好全国碳排放权交易市场发电行业重点排放单位名单和相关材料报送工作的通知》，组织各省级主管部门报送拟纳入全国碳市场的电力行业重点排放单位名单及其开户材料，为注册登记系统和交易系统开户、配额分配、碳市场测试运行和上线交易打下坚实基础。

不断深化试点碳市场建设。北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳试点碳市场初具规模并显现减排成效。各试点碳市场不断深化制度体系建设，逐步扩大覆盖範围，探索最佳化配额分配方法，改进碳排放监测、核算、报告和核查技术规範及数据质量管理，加强履约管理，确保试点碳市场减排成效。截至 2019 年 6 月 30 日，7 省市试点碳市场配额交易运行平稳，配额现货累计成交量约为 3.3 亿吨二氧化碳，累计成交金额约 71.1 亿元人民币。

积极促进温室气体自愿减排量（CCER）交易机制改革。贯彻国务院“放管服”相关要求，组织对温室气体自愿减排交易机制进行改革。CCER 积极参与试点碳市场履约抵消，截至 2019 年 8 月，各试点碳市场累计使用约 1800 万吨二氧化碳的 CCER 用于配额履约抵消，约占备案签发 CCER 总量的 22%。2019 年 6 月发布《大型活动碳中和实施指南（试行）》，规範了大型活动实施碳中和的基本原则、评价方式、相关要求和程式等，为促进CCER 用于大型活动“碳中和”与生态扶贫奠定了基础。

2018 年以来，中国政府进一步加强温室气体统计核算体系建设，强化科技支撑，加强学科建设，应对气候变化基础能力持续提升。

健全温室气体排放基础统计制度。继续落实《关于加强应对气候变化统计工作的意见》，统计局制定《应对气候变化统计报表制度（2018 年统计年报）》和《政府综合统计系统应对气候变化统计数据需求表》。全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降率再次纳入《中华人民共和国 2018 年国民经济和社会发展统计公报》。林草局加快推进全国林业碳汇计量监测体系建设，制定印发《关于开展 2018 年全国林业碳汇计量监测体系建设工作的通知》，编制完成《森林生态系统碳库调查技术规範》等标準。

推进温室气体清单编制和排放核算。生态环境部组织有关部门和专家编制完成《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》，并于 2019 年 6 月提交联合国。2018 年 10 月，生态环境部组织开展了 2012 年和 2014 年省级温室气体清单联审工作。

推动企业温室气体排放数据报送。2019 年 1 月，生态环境部印发《关于做好 2018 年度碳排放报告与核查及排放监测计画制定工作的通知》，要求电力、钢铁、水泥等重点行业开展 2018 年度企业温室气体排放数据报告工作，为碳排放配额分配和企业履约提供数据基础。市场监管总局批准发布《温室气体排放核算与报告要求 第 11 部分：煤炭生产企业》和《温室气体排放核算与报告要求 第 12 部分：纺织服装企业》2 项国家标準。2018 年 12 月，民航局印发《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》，为民航企业参与国内外基于市场的减排机制奠定重要基础。

开展基础科学研究。2018 年以来，科技部部署了一系列气候变化领域基础科学研究项目。科技部与中科院、气象局、工程院联合牵头，启动第四次《气候变化国家评估报告》编制工作......积极参与气候变化科学国际合作。中国气象局持续发挥政府间气候变化专门委员会（IPCC）国内牵头部门作用，积极组织参与 IPCC 第六次评估周期内的有关《2006 年国家温室气体清单指南方法学报告：2019 修订》《气候变化与陆地》《气候变化中的海洋和冰冻圈》等报告的撰写和评审工作。会同有关部门向 IPCC 推荐三个工作组报告作者候选人，最终 38 位专家入选，为深入参与 IPCC 第六次评估报告奠定了良好基础。

在中国环境科学学会下成立 CCUS 和气候投融资专业委员会，进一步强化了技术支撑和学术交流。教育部加大气候变化领域相关学科建设。2018 年，教育部发布我国首个《普通高等学校本科专业类教学质量国家标準》，明确了大气科学、能源类专业的内涵、学科基础、人才培养方向等，推出天气学、气候变化与人类社会等数十门与气候和新能源有关的国家线上开放精品课程，面向高校学生和社会学习者开放。目前全国共有大气科学类本科专业点 29 个，其中大气科学本科专业点 17 个，套用气象学专业点 12 个；新能源领域相关本科专业点 176 个，其中新能源材料与器件本科专业点 67 个，新能源科学与工程本科专业点91 个，能源与系统环境工程本科专业点 18 个。

2018年以来，通过政府引导，利用多元化媒体广泛宣传，鼓励企业积极行动，充分发挥公众参与的积极性，逐渐形成全社会广泛参与的绿色低碳发展格局。

生态环境部会同有关单位开展“低碳行动，保卫蓝天”全国低碳日主题宣传活动......北京冬奥组委举办“奔向 2022 绿色起跑 全民开动”国际奥林匹克日冬奥主题活动，发布《北京 2022 年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》，创造奥运会碳普惠制的“北京案例”。

人民日报、新华社、经济日报、中国日报、中国新闻社、新华网、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台等中央主要新闻媒体及网际网路媒体，对联合国气候行动峰会、联合国气候变化大会等应对气候变化领域的重大新闻事件给予高度关注......北京日报等媒体积极报导 2019 国际奥林匹克日冬奥主题活动，呼吁公众积极参与体育运动，倡导低碳生活方式。

企业界认真贯彻和积极践行绿色低碳发展理念。银行业积极开设新业务，共促实体企业绿色低碳发展。兴业银行与中国清洁发展机制基金管理中心、福建省财政厅签署“绿色创新投资业务” 合作协定，构建福建省绿色低碳和节能减排产业发展新机制。钢铁行业积极探索绿色转型。能源行业积极推进低碳发展转型，国家电网有限公司认真贯彻落实国家关于促进新能源消纳、解决弃风弃光问题的政策措施，不断提升能源资源配置能力和智慧型化水平，着力推进电网高质量发展，将全面环境管理理念贯穿公司发展各环节，统筹推动电源、电网、市场有机衔接。

中华环保联合会举办了第十届环保戏剧展演公益演出活动，以公益赠票、惠民服务、精品展示的形式，通过戏剧等生动方式，宣传环保理念、传递环保意识，鼓励大众积极参与到环境保护和全民健康的公益事业当中。中国纺织工业联合会与 31 个全球品牌与纺织企业，以及 11 家行业组织共同签署《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）时尚产业气候行动宪章，并在此基础上将“碳管理创新 2020 行动”升级为“气候创新 2030 行动” 路线图。清华大学气候变化与可持续发展研究院举办“气候变化大讲堂”，提升大学生对气候变化的理解和认识，推动气候变化国际交流。第四届中国（深圳）国际气候影视大会徵集全球 130 多个国家和地区推送 5000 多部生态文明影视作品。2019 中国国际低碳科技博览会在湖南长沙举办，促进企业和社会各界共同提高低碳技术发展意识，推动先进低碳技术的产业化发展。山西举办 2019 年太原能源低碳发展论坛。江苏镇江举办 2019 年“国际低碳（镇江）大会”，宣传普及低碳发展理念。

2018 年以来，中国政府继续以高度负责的态度，在气候变化国际谈判中发挥积极建设性作用，坚定维护多边主义，加强与各国在气候变化领域的对话与交流，深化应对气候变化国际合作，促进各方凝聚共识，推动全球气候治理进程。

积极参与《公约》下谈判进程。与各方一道积极推进《巴黎协定》实施细则谈判，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。......中方积极应对气候变化的立场行动和牵头“基于自然的解决方案”取得的积极进展，受到各方普遍关注，得到联合国秘书长及有关机构的高度评价。

中国积极参与了彼得斯堡气候对话、气候行动部长级会议、《蒙特娄议定书》缔约方会议等《公约》外的气候相关谈判磋商。向二十国集团气候可持续工作组提交中国最佳实践和案例，纳入工作组成果档案。坚持以《公约》及其《巴黎协定》原则和精神为指导，积极参与国际民航组织、国际海事组织的温室气体减排谈判，推进绿色民航对外合作项目实施。推动有关各方在“一带一路”国际高峰论坛、中非合作论坛、中国—中东欧国家领导人会晤、金砖国家会议等多边平台共同发声，增强国际社会共同应对气候变化的信心。持续关注并参与联合国大会、亚太经合组织等多边平台下气候变化相关活动与讨论。推动国内智库和非缔约方利益相关方参与“塔拉诺阿对话”，分享中国生态文明建设先进理念与实践。

中国积极推动并参与二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会和大阪峰会，期间两次举办中、法、联合国气候变化三方会议。2019 年 6 月二十国集团大阪峰会期间，中国国务委员兼外长王毅、法国外长勒德里昂、联合国秘书长古特雷斯再次联合发布气候变化会议新闻公报，重申加强应对气候变化国际合作、推动《巴黎协定》全面有效实施的坚定承诺。积极参与中国、印度、巴西、南非“基础四国”部长级会议，并作为轮值主席国于 2019 年 10 月在华举办“基础四国”部长级会议，围绕全球气候治理形势和重点问题深入讨论、提出方案，并发表联合声明，传递了坚定支持多边主义、推动落实《巴黎协定》的强有力政治信号。继续参与“立场相近开发中国家”等磋商机制，积极与小岛国、最不已开发国家和非洲集团密切协调，增进共识，维护髮展中国家权益。与已开发国家保持对话沟通，增进理解，扩大共识，推动各方共同为全球气候治理作出贡献。

中国政府本着“互利共赢、务实有效”的原则，与有关各方积极开展应对气候变化和绿色低碳发展领域对话交流与务实合作，推动气候变化南南合作，为促进应对全球气候变化发挥了积极建设性作用。

2018 年 7 月，中欧领导人会晤期间发表《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》，展现共同应对气候变化的坚定决心。2018 年 9 月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上表示，中国愿同非洲加强在应对气候变化等生态环保领域的交流合作。2018 年 11 月，习近平主席在巴布亚纽几内亚与建交太平洋岛国领导人集体会晤时表示，将向各国提供力所能及的帮助。

2019 年 3 月，习近平主席访法期间，中法双方发表联合声明重申两国将共同应对气候变化挑战，全方位履行《巴黎协定》。2019 年 4 月，中国与纽西兰共同发表《中国—纽西兰领导人气候变化声明》。2019 年 4 月，智利总统访华期间，双方发表联合声明指出中方积极支持智利发挥联合国气候变化会议主席国作用，推动大会取得积极成果。2019 年 6 月，习近平主席与俄罗斯总统签署两国《关于发展新时代全面战略协作伙伴关係的联合声明》，提出加强双方包括应对气候变化在内的自然灾害防治和紧急救灾领域合作，欢迎《巴黎协定》实施细则达成，并将进一步加强气候行动。2019 年 11 月，法国总统马克龙访华期间，中法两国共同发表《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》。

2018 年 7 月生态环境部和欧盟签署关于加强碳排放交易合作的谅解备忘录。2018 年 11 月，第一次中加气候变化部长级对话在北京举行，生态环境部与加拿大环境部签署关于气候变化合作的谅解备忘录。2019 年 4 月，第八次中欧能源对话召开，国家能源局与欧盟委员会签署《关于落实中欧能源合作的联合声明》，强调清洁能源合作对履行《巴黎协定》的重要意义。

2018 年 9 月，中国与南非签订《中华人民共和国政府与南非共和国政府关于气候变化领域合作的谅解备忘录》。2018 年 11 月，中国与阿根廷发表联合声明，强调将推动开展环境保护、可持续发展等领域合作，共同应对气候变化。2019 年 7 月，中国与阿联签署环境保护合作谅解备忘录。2019 年 10 月，第三届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛期间，与有关太平洋岛国举行环境保护和气候变化分论坛，并就气候变化挑战与未来合作进行交流。

中国积极推动应对气候变化南南合作，为其他开发中国家提供力所能及的帮助。截至 2019 年 9 月，中国已与其他开发中国家签署 30 多份气候变化南南合作谅解备忘录，合作建设低碳示範区、开展减缓和适应气候变化项目、举办应对气候变化南南合作培训班。2019 年以来，积极推动与高棉、寮国、肯亚、加纳、塞席尔的低碳示範区合作磋商和落实，推动与衣索比亚、埃及、几内亚等 10 余国的减缓和适应气候变化物资赠送项目执行及与波札那、乌拉圭、菲律宾等国的新项目磋商，并举办 9 期气候变化南南合作培训班，其中包括两期“一带一路”沿线国家培训班、两期太平洋岛国培训班。积极推动三方合作，加强与《公约》秘书处、联合国教科文组织、联合国粮食计画署、联合国粮农组织、绿色气候基金、全球能源网际网路合作组织等在气候变化南南合作领域的交流合作。中国政府还通过项目实施、物资捐助、技术援助等方式，与其他开发中国家开展了气候适应、清洁能源、防灾减灾、生态保护等领域的合作项目。2019 年 4 月，“一带一路”绿色发展国际联盟在北京成立，以促进“一带一路” 沿线国家开展生态环境保护和应对气候变化，实现绿色可持续发展。进一步提升亚洲基础设施投资银行在应对气候变化、促进绿色发展中的作用，通过资金动员、能力建设、促进技术转让等方式，帮助各成员国增强应对气候变化的能力。

《联合国气候变化框架公约》第 25 次缔约方大会（COP25）是一次承上启下的重要会议。关于 COP25 的成果预期，中方认为：

一是积极推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判，这是全面有效实施《巴黎协定》的重要基础，事关多边机制权威性和有效性。

二是推动资金问题取得积极进展。当前气候多边进程面临的最大问题是已开发国家提供支持的政治意愿不足，许多不同名目的资金被贴上“气候”标籤重複计算。中方敦促已开发国家以透明、可预见、基于公共资金的方式，向开发中国家提供充足、持续、及时的支持，包括兑现到 2020 年每年向开发中国家提供 1000 亿美元的气候资金承诺；儘快提出以 1000 亿美元为起点的新的集体量化资金目标，包括详细的路线图和时间表；切实提高资金支持透明度；并加快做出向绿色气候基金捐资的强有力承诺。

三是做好 2020 年前行动和力度盘点。国际社会应清晰梳理2020 年前已开发国家在减排力度、为开发中国家提供支持等方面的差距，针对进一步弥补差距做出明确安排，确保不在 2020 年后向开发中国家转嫁责任。

四是坚定发出支持多边主义的强烈政治信号。2019 年 11 月，美国正式启动退出《巴黎协定》的法律程式。一些已开发国家也表示正在考虑徵收碳边境调节税。这些单边主义行为将严重损害国际社会共同应对气候变化的意愿和信心，最终将影响全球应对气候变化的集体努力和效果。

中国作为最大的开发中国家，始终坚定支持多边主义，立足国情百分之百落实自己的承诺，积极建设性推进气候多边进程。我们愿与各方共同努力，全力支持 COP25 主席国以公开透明、协商一致、缔约方驱动的方式，推动 COP25 取得成功，为《巴黎协定》全面有效实施奠定坚实基础。

2018年以来，中国继续深入推进应对气候变化工作，採取了一系列政策措施，控制温室气体排放，单位GDP碳排放强度持续下降。适应气候变化工作深入开展，体制机制不断完善，碳市场建设有序推进，公众应对气候变化意识不断提高。同时，中国政府积极建设性参与全球气候治理，坚持《公约》确定的公平、“共同但有区别”的责任和各自能力原则，与各方携手推动《巴黎协定》实施细则的谈判取得积极成果，在联合国气候行动峰会上贡献中方倡议及主张。不断加强与各方在气候变化领域的对话交流及务实合作，继续为广大开发中国家提供力所能及的帮助，深入开展气候变化南南合作，始终坚持多边主义，不断为全球气候治理和全球生态文明建设注入新的生机与活力。下一步，还将坚定实施积极应对气候变化国家战略，推进绿色低碳转型发展，有效控制温室气体排放，主动适应气候变化影响，积极参与全球气候治理，更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对环境污染治理的协同作用、对生态文明建设的促进作用。

《年度报告》全面反映了全国应对气候变化工作取得的成效：一是减缓气候变化工作全面推进。二是适应气候变化工作有序开展。三是应对气候变化体制机制不断完善。四是碳市场建设持续推进。五是积极参与全球气候治理。六是气候变化宣传持续强化。