2018年世界发展报告 学习 实现教育的愿景

作者：世界银行着 胡光宇 赵冰译
　　定价：145元
印次：1-1
ISBN：9787302514985
出版日期：2019.01.01
印刷日期：2018.12.27

世界银行一年一度的《世界发展报告》（WDR）总是选择一个对全球发展至关重要的问题作为主题。《2018年世界发展报告 学习实现教育的愿景》是世界银行第一部完全以教育问题为讨论主题的年度报告,并发布适逢其时。教育历来是人类福祉的重要组成部分，在经济社会迅速变迁的时代更是如此。让儿童和青少年为未来做好準备的最佳路径是：让学习成为促进教育的所有行动和努力的中心。这是本年度世界发展报告的宗旨所在。

前言

致谢

译校与致谢

缩略语

概述促进学习实现教育的愿景1

概述促进学习实现教育的愿景3

学习危机的三大维度5

如何实现教育的愿景：三大政策回响20

学习实现教育的愿景36

第一部分教育的愿景47

第

1章学校教育、学习和教育的愿景48

教育即自由48

教育扩大个体自由49

教育惠及所有的社会成员52

学习和教育的愿景55

第二部分学习危机69

第

2章学校教育的大扩张及被甩在后面的国家70

大多数儿童都能够获得基础教育70

贫穷、性别、种族、残疾和地理位置是造成人们所受学校教育不平等问题的重要

原因73

对于贫穷的家长而言，学校教育要求他们做出权衡76

焦点1：学习的生物性81

第

3章

学习危机的多面性84

对许多人而言，学习并没有发生84

贫穷家庭的孩子学习成果最低，这给他们造成的伤害也最大92

导致学习危机的原因是什幺？93

焦点2：贫穷阻碍儿童的生理髮育并降低他们的学习成果103

第

4章

从评估学习成果开始严肃对待学习106

学习危机问题常常是一个隐性问题，但是对学习成绩进行评估使这一问题

凸显106

学习评估标準主导人们的行动107

对学习进行评估会促进人们採取行动109

根据国家的切实需求选择评估学习的标準111

对学习进行评估是否将缩小教育的愿景？112

关于有效进行学习评估的六个小窍门114

焦点3：技能的多维性119

第三部分创新与关于学习的事实经验123

焦点4：学会学习124

第

5章没有做好学习準备且没有学习动力的学习者不会取得学习

成果129

在儿童生命早期进行的投资让儿童做好了入学读书的準备130

提供需求方支持能够实现孩子入学就读的目标，但是不一定就会实现学习这一

目标134

补习式教育能够让学习者做好接受进一步教育和培训的準备138

第

6章

教师的技能和主动性同样重要（儘管许多教育体系没有表

现出这一点）

150

大多数的教师培训流于无效，但是有一些方法的确行之有效150

事实经验证明，帮助教师根据学生的学习水平开展教学工作是有效的干预

措施153

即使对教育的投入微不足道，教师的工作动力和为他们提供的奖励也会发挥

作用156

第

7章

其他一切行动都应当以围绕加强教师与学习者之间的互动

为目标164

技术干预措施会促进学习，但是前提是技术干预措施改善了教师与学习者之间

的互动关係164

其他投入能让学习者入学读书，但是只有投入以教学和学习为目标时才能促进

学习167

学校管理与治理至关重要，吸引社区参与学校管理与治理有助于促进克服激励

问题和信息失灵问题，但是社区只有具有管理能力时才能有效地发挥作用168

第

8章将技能培训与就业联繫起来，奠定坚实的发展基础175

工作场所培训有助于青年人发展技能，然而很少有青年人能够从中受益176

短期职业培训会为青年人提供机会，但是大多数短期培训项目并未能付诸

实施177

技术和职业教育培训能够让青年人做好就业的準备，但是过早将青年人导

入技术和职业培训会限制他们的事业发展178

成功的职业培训计画有几个共同的特徵180

焦点5：技术正在改变世界上工作的性质：这对学习具有哪些启示？187

第四部分让教育体系致力于规模化学习的发展193

第

9章偏离学习的教育体系194

教育体系中的目标偏离和不连贯会阻碍学习195

技术複杂性导致教育体系难以与学习目标协调一致200

焦点

6：扩大教育支出还是更好地利用教育支出，或者同时扩大并更好地利用

教育支出？208

第

10章病态的政治生态是导致教育体系失调的原因215

病态的政治生态会加剧教育体系中的失调问题215

多元行动者和多元化利益：在政策周期的每一阶段都诱发教育体系的失调

问题217

陷入低问责、低效学习平衡而不能自拔222

第

11章如何规避低效学习陷阱227

改善信息质量228

建立联盟并强化行动者的动机231

鼓励创新和灵活性236

外部行动者如何为旨在促进学习的倡议提供支持241

专栏

专栏1.1　学校教育是人力资本的形成因素，还是人力资本的信号指示器？50

专栏1.2　单是教育自身不能做到这一点56

专栏1.3　在不同国家与经济体之间比较学生获得的教育成果：根据学习成绩调

整过的受教育年限61

专栏2.1　儿童被拒绝入学

:脆弱性、冲突和暴力活动造成的影响74

专栏3.1　那些在二年级结束时仍然不识字的学生不得不奋力追赶87

专栏3.2　基于性别的学习成果差异因考试科目而异88

专栏3.3　教师可能认为自己工作不够努力是正当行为97

专栏4.1　良好的学习成果评估有利于改善教育体系的各部分108

专栏4.2　全球性的学习评估标準？115

专栏5.1　幼儿教育让儿童做好了入学就读的準备135

专栏5.2　社区可以利用大量非课堂时间促进学习136

专栏

5.3　为家长提供关于儿童学校表现的信息有助于家长调动自家孩子的积极性138

专栏6.1　在职教师培训的概况152

专栏6.2　职前教师培训中能够有效发挥作用的因素是什幺？152

专栏6.3　以学习者自己的语言授课155

专栏6.4　拉丁美洲使用诊断性数据提高学生的学习成绩156

专栏6.5　提高教师的工资水平能否提高教师的工作动力？156

专栏

6.6　削弱教学工作的因素之一：恶劣的工作条件158

专栏7.1　牙买加以培训提高学校校长水平的举措提高了学校的管理质量169

专栏9.1　这都是（教育）体系的问题196

专栏9.2　上海市协调所有因素实现有效教学的举措199

专栏9.3　私立教育能够与全民学习协调一致吗？201

专栏10.1　教师工会如何对学习产生影响？218

专栏10.2　政治如何对受到冲突影响的国家的学习造成破坏？220

专栏11.1　巴西利用信息实现动机与学习目标协调一致229

专栏11.2　公民主导的评估提高了南亚和撒哈拉沙漠以南非洲国家对学习危机

的关注力度231

专栏11.3　利用法律体制的力量去推进改革233

专栏11.4　利用“实验室”建立学习联盟234

专栏11.5　智利的改革派通过协商逐渐推进改革的进程234

专栏11.6　约旦河西岸和加萨走廊的高水平学习为其他国家提供了一些可资借

鑒的学习经验238

专栏11.7　蒲隆地通过叠代和适应的方法改善了教育服务的水平238

图

图0.1　学习成果的差距在学生很小的时候就已经存在了6

图0.2　一些国家或经济体参与国际学生评估计画（PISA）测试的学生中第

75

百分位的考生的成绩低于经济合作与发展组织国家（OECD）第

25百分

位学生的平均数7

图0.3　在非洲，出身贫穷家庭的儿童在学习中获得的技能通常要少得多8

图0.4　年复一年，学生学到的知识和技能微乎其微，而随着时间的推移，早期

学习成绩不佳导致的问题会进一步加剧9

图0.5　通过最低分数及格线的小学生的比例通常很低10

图0.6　比较富裕的家庭和城市家庭的儿童完成学业的可能性更高，但是性别差

异则更多地取决于具体环境11

图0.7　为什幺学习者未能提高学习成绩：造成学习成绩不好的四大直接因素12

图0.8　认知技能的社会经济差异随着学生年龄的增长而增长，甚至早在学前这

一问题就已经出现了13

图0.9　在非洲，教师常常缺勤，或者教师即使在学校也没有在教室里辅导学生14

图0.10　低收入国家和中等收入国家中的学校管理能力低下15

图0.11　技术和政治因素分散了学校、教师和家庭对学生学习成绩的注意力16

图0.12　许多国家缺少关于学生学习成绩的信息22

图0.13　绩效不佳的国家不会面临难以在学生学习成绩和其他教育成果之间做

出取捨的问题25

图0.14　学习成绩的提高实际上比看起来更加複杂：人们根据整个体系中其他

行动者的选择採取行动27

图0.15　转向学习的连贯性和协调性35

图1.1　一般而言，更高的学校教育程度意味着更高的工资水平49

图1.2　在美国，成年人的教育程度越高，死亡率也就越低51

图1.3　教育程度较高的人对民主重要性的信仰更加坚定55

图1.4　不同国家之间的学习成果迥然相异：在被评估的

10个国家中，其中

6

个国家具有阅读能力的国小毕业生仅有一半或者不足一半58

图1.5　对增长具有重要影响的是学习59

图1.6　持续增加的学习成果将产生重大的经济福利59

图B1.3.1　经过学习成绩调整的受教育时间和未经过学习成绩调整的受教育时

间之间可能存在巨大差异61

图2.1　开发中国家的学生入学登记率迅速增加（1820—2010年）

71

图2.2　世界上大多数低于国小教育程度的人口都集中在南亚地区，但是其比率

和撒哈拉沙漠以南非洲国家的比率大体相当72

图2.3　国内收入与国小教育结业率和国中教育结业率之间的差异相关72

图2.4　一些收入较低的国家在相当一部分人口仍未完成国小教育的情况下就大

肆扩张国家的中等教育73

图2.5　比较富裕的城市家庭的儿童的学校结业率比较高，但是学校结业率的性

别差异更多地取决于具体的环境75

图2.6　多重排他性：来自贫穷家庭的女孩获得的教育成就往往是最低的76

图S1.1　生命前

20年的突触发育82

图3.1　西非和中非地区的大部分六年级学生都没有获得足够的阅读能力或者数

学技能85

图3.2　南部非洲和东非地区的大部分六年级学生的数学成绩不够好，而且几个

国家六年级学生的阅读分数也不好86

图3.3　在拉丁美洲，贫穷儿童的学习成果要低得多86

图B3.2.1　在所有的国家和经济体中，女孩子的阅读成绩优于男孩子，但是男

孩子的数学与科学成绩较好88

图3.4　国家和经济体之间的学习成绩迥然相异：在几个国家（地区），参与国

际学生评估计画（PISA）考试处于第

75百分位的学生的成绩低于经济

合作与发展组织（OECD）国家的第

25百分位的学生的平均水平89

图3.5　和高收入国家

(HICs)相比，中等收入国家（地区）工作年龄人口的识字

熟练度常常比较低90

图3.6　在开发中国家（地区）的许多地方，人们的阅读能力很低91

图3.7　家庭的社会经济地位对学生在国际学生评估计画（PISA）中的分数具有

重大影响92

图3.8　学习的近因决定因素93

图3.9　认知能力发展的社会经济差异随着年龄的增长而增长，这种现象甚至在

学前就已经出现94

图3.10　大量的法定教学时间被白白浪费了96

图B3.3.1　教师对自身努力及其效果的看法97

图3.11　教师薪酬支出消费了公共教育的最大一部分资源97

图3.12　低收入国家和中等收入国家的管理能力低下98

图S2.1　严重的匮乏问题在生命早期就对大脑的结构和功能发育产生了不良

影响104

图S2.2　风险和保护性因素对发展的轨迹产生影响105

图4.1　对非高收入国家的大多数儿童而言，关于他们学习成绩的、可进行国际

间比较的数据并不存在112

图4.2　表现不佳的国家不会遭遇如何平衡学习和其他教育成果这一重大问题的

困扰113

图S3.1　认知性技能、社会情感技能和技术性技能之间是相辅相成的关係120

图S4.1　近几十年来，对旨在提高学生学习成绩的干预措施的实验研究和準实

验研究的数量如雨后春笋般迅速增加124

图S4.2　学习进程比看起来更複杂：在整个体系中，人们根据其他人的选择做

出回响性行动126

图5.1　投资旨在促进儿童早期发展的优质项目将带来回报131

图5.2　严重匮乏问题能够妨害大脑的发育133

图5.3　在婴幼儿时期实施综合性干预方案是实现儿童良好发展的必要条件

135

图5.4　降低学费将带来什幺样的结果？来自八个国家的事实经验137

图5.5　不是所有的教育体系都具有同等的教育成就，但是即使教育成就最低的

教育体系也会在某种程度上促进学习者的学习138

图5.6　年轻人选择了不同的教育路径139

图5.7　阅读能力较高的工人更有可能获得白领工作139

图6.1　只有一小部分学习者能够跟上课程154

图6.2　未来工程师在国际学生评估项目（PISA）的考试中所得的分数高于未来

教师所得的分数157

图7.1　信息通信技术对学习的影响好坏参半166

图7.2　学校的管理质量大不相同169

图8.1　很少有人能够从工作场所的培训中受益，而那些从中受益的人多为文化

程度较高或者学历较高的人177

图8.2　大多数职业教育培训学生在高中期间就登记入学就读179

图S5.1　在过去的十年中，技术的套用大幅增加，但是在许多国家中技术套用

仍然很少188

图9.1　技术障碍因素和政治障碍因素使教育体系偏离了学习的目标196

图9.2　教育支出与学习之间的简单联繫很微弱198

图B9.3.1　在孟加拉国，中学前教育的非国家提供商可以划分为

11类203

图S6.1　各国政府将很大一部分预算用于教育投资209

图S6.2　公共教育支出的变化与学生学习成绩之间的关係常常是微不足道的210

图10.1　彼此冲突的利益削弱了教育体系的学习目标218

图B10.1.1　不同国家的教师工会组织差异很大219

图10.2　教师与政治家之间关係的特徵是互相依赖223

图11.1　英国小学生的计算能力大大增加了228

图B11.5.1　智利学生的阅读能力分数提高了234

图11.2　问题推动型的、叠代适应的方法成功地促成了改革237

图11.3　菲律宾的公共教育支出趋势与更加广泛的政治经济环境的变化相

一致240

图11.4　大部分教育资金来自于国内的渠道，但是对低收入国家而言，国际资

金援助非常重要242

表

表0.1　协同性和连贯性同样重要18

表0.2　多重利益关係主导着教育领域中利益攸关者的行动18

表1.1　关于教育收益的案例49

表1.2　教育程度的提高促使人们积极踊跃地参与投票活动54

表3.1　在知识评估中其表现达到最低门槛的教师的数量很少95

表5.1　人类行为模型能够指导学习者採取行动更好地做好入学準备：一些范

例130

表6.1　人类行为模型能够为促进教师教学工作的行动提供指导：一些例

证151

表7.1　人类行为模型能够对提高学校投入与治理效果的行动予以指导：一些例

证165

表B9.3.1　私立学校的招生数量在入学登记的学生总量中占的比例相当大202

表S6.1　公共教育支出的不平等是一种普遍现象211

表11.1　充分利用信息的原则及教育体系行动者可以发挥的作用231

表11.2　建立有效的学习联盟所应遵循的原则和行动者能够发挥的作用233

表11.3　鼓励规模化开展创新活动的原则和行动者能够发挥的作用239