1949年4月8日，毛泽东和周恩来在双清别墅会见了国民党和谈代表团团长张治中。毛泽东向张治中徵询建国意见，张谈了三点意见，一、现在的世界是苏美两雄争长，我们最好在政治上既不一面倒向美国，也不一面倒向苏联。二、从事和平建设，国家百年积弱，百废待举，又是一个人口众多，领土广大的国家，光靠苏联帮助不够，还得同时利用英、美、法等国才行。三、从长远看，英美想和我们做生意，我们也需要和他们做生意，如果关係处不好，生意就做不成。

美国、英国、法国三占领国确定与行将成立的联邦德国关係準则的协定。1949年4月8日由三国外长在华盛顿签署。协定由9个档案组成，主要包括：《关于法国、英国和美国政府在成立德意志联邦共和国后行使权力和责任的指导原则的备忘录》、《确定占领当局保持权力的占领法规》、《关于三方面管制的协定》、《关于柏林的议事记录》等。其中除占领法规自1949年9月21日生效外，其余档案自签字之日起生效。主要内容是：①德意志联邦共和国成立后，美、英、法三国政府仍保持由1945年6月5日在柏林签订的宣言所承担的最高权力，包括改变或废除在西德3个占领区域的立法或行政决定的权力。②联邦级或州一级的德国当局将有採取行政和立法行动的权力，如这种行动没有被盟国当局否定，将为有效。③美、英、法三国政府仍保留对联邦德国外交、国防、外贸等方面的管制权。④盟国当局的军事职能由总司令行使，其他职能由高级委员行使，盟国高级委员会是最高管理机构。⑤上述一切规定也适用于西柏林。⑥法国同意将基尔市逐步交还德国管理，协定的签订表明，随着战后初期冷战的加剧，美、英、法为遏制苏联，在保持对西占区控制的前提下，完成了在德国西部建立联邦德国的準备工作。1949年9月20日，德意志联邦共和国宣告成立；10月7日，德意志民主共和国成立。德国分裂成两个国家。