格线城市，运用格线化思想和技术创建城市管理新模式，万米单元格线城市管理新模式就是採用万米单元格线管理法和城市部件管理法相结合的方式，利用自主研发的信息採集器，建立监督中心和智慧中心两个轴心的管理体制，再造了城市管理流程，从而实现了精确、高效、全方位覆盖的城市管理。採取格线城市管理新模式，在实际运行中得到了健康发展和不断地完善，取得了一定的成绩，促进了政府职能和管理方式的转变，城市面貌也发生了很大的变化。

格线点规模较小，容纳便利店和展厅等公用设施。包括水下在内的格线站规模较大，容纳办公楼、购物中心和酒店。这一计画的终极目标是打造一座将地上和地下要素融合在一起的城市。

1、通过集成多种先进的信息技术，为创建城市管理新模式提供技术支撑，我们在新城市创建当中创建了万米单元格线管理法，就是在城市管理中运用格线地图的技术思想，以一万平米为基本单位，将所辖区域划分成1592个格线状单元，由城市管理监督员实施全时段监控，为城市管理的精细化提供了基础和载体。

全面推进城市格线化管理

2、通过创新双轴化管理体制和进行管理流程再造，为创建城市管理新模式提供了组织保证。城市管理新模式的创建是信息技术创新和政府管理机制、体制创新相结合的产物。

3、创新城市管理体制就是对原有体制进行变革，将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两轴心，各司其职，各负其责，相互制约，使专业连线产生协同效应，克服多头管理，克服条块分割的弊病，为实现管理闭合提供了组织保证。 格线城市为创建城市管理新模式提供技术支撑

4、城市管理流程再造就是在管理体制创新，技术创新以及成熟信息技术综合套用的基础上，对工作程式进行最佳化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，以较低的投入克服了过去没有监督和回流以及速度缓慢的弊端，大大提高了城市管理的效率。

5、通过建立科学的评价体系，为创建城市管理新模式提供监督保障，新模式从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面对城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和四级责任主体进行监督评价。

6、通过科学设立评价指标和利用系统自动生成的方式得出评价结果，减少人为因素，使评价更具科学性，新的评价体系具有动态性、实时性和阶段性的特点，有利于百姓的参与、监督，从而真正实现了对政府部门的有效监督，保证了新模式的科学、严谨和可持续发展。

7、运用格线划分方法，将全区划分为五个大格线，每个格线作为一个学区，把原来分散的教育资源在单元里进行资源整合，同时集成套用了多种信息技术，搭建课外活动信息管理服务平台，建设青少年课外活动入口网站和多个资料库，研发东城区青少年课改活动场，为改革提供了技术支撑。

1、在新模式中还创建了城市部件管理法，把固化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术将城市部件按照地理坐标定位到万米单元格线地图上，将城市部件和事件有序精确定位，使管理效益大大提高。

2、开发了城管通，这是基于无线网路技术，以手机为原型，实现对现场信息进行移动採集、定位与传送的专业设备，它的使用可以实现为城市问题的快速反应。

3、在创建城市管理新模式过程中我们根据数字格线地图的技术思想，运用了测绘技术和GPS技术、GRS技术、具体编码技术、资料库技术等多种通信信息技术，数据压缩和加密等技术集成，实现了城市管理问题的快速定位。

4、实现了城市部件、地址兴趣点和万米单元格线的编码定位，实现了监督中心向监督员下达任务和信息发布的功能，以及城市管理现场问题上报的图片传送等等，实现了系统安全管理，没有信息技术的支撑便没有新模式的诞生。

1、城市管理新模式的运行产生了良好效果。软硬体系统和信息资源运行稳定、可靠，反应快速、準确，数据精确、详实，处理流程科学合理，操作简便易学，实现了城市管理问题的及时发现和快速处理，取得了明显效果。

2、新模式有效解决了政府管理不到位的问题，促进了政府进一步履行职责，新模式将监督职能剥离出来，使城市管理系统结构更加科学合理，克服了突击式、运动式、被动、滞后等弊端，基本解决了过去城市管理问题发现不了、发现后无人管和解决问题不及时等问题，初步建立起改善公共服务的长效机制，强化了政府社会管理和公共服务职能。

3、新模式大大提高了城市管理效果和政府管理水平，由于加强了精细化管理，在较短时间内为专业部门提供了準确的信息，新模式精确、敏捷、高效管理方法在应对突发事件中也发挥了不可替代的作用，城市管理监督员多次发现地表塌陷等突发事件，由于报告及时避免了重大事故发生。

4、新模式深受民众欢迎，对促进社会和谐起到了很好的作用。城市管理特别服务号的开通畅通了民众反映问题的渠道，真正形成了市民与政府良性互动的格局，解决了这部分下岗人员的就业问题，增加了社会稳定因素，新模式还通过及时解决施工扰民、胡同乱停车等问题，化解矛盾，营造了和谐氛围。

5、城市管理新模式在政府管理和公共服务中发会了较大套用。城市管理新模式是一种科学的管理分子，可以用于政府管理多个领域，初步运用城市管理新模式的管理思想和方法，在社区卫生服务改革、学区化管理、蓝天工程等方面进行了拓展套用，同样取得了较好的效果。

1、首先是套用于社区卫生服务改革，它的特点一是运用格线管理思想实现了信息化支撑、格线化布局、标準化建设、扁平化管理，将全区域划分为不同层次的格线，使之负载均衡，建立了社区卫生服务标準体系，集成套用了格线空间、资料库安全和IC卡等信息技术，为改革提供了信息化支撑。按照城市管理新模式的管理思路建立了新的社区卫生服务系统和管理机构，再造社区卫生服务新流程，并加强了与住区医疗单位的合作，实现了区域化合作多元化模式。

2、建立了科学的评价体系，形成了多部门协同的监督评价机制、专业评价机制、社区评价机制、社会监督评价机制，实现了全方位覆盖，全过程监控。社区卫生服务新模式于去年6月1日开始运行后受到东城区的老百姓热烈的欢迎。

3、套用于学区化管理和蓝天工程，学区化管理是以资源整合优质教育资源共享为手段，按照东城区街道行政区划，将全区的教育机构划分为若干个学区，每个学区内都配有不同类型的优质教育资源，实行教育资源整合与共享的教育改革。蓝天工程是东城区教委、区政府，东城区委区政府切实加强未成年人思想道德建设，推进素质教育，促进学生全面发展的重大举措。

4、按照双轴化管理体制的设定，建立了蓝天工程组织管理体系，将学校管理与青少年课外教育职能进行相对剥离，成立了青少年课外活动指导服务中心，同时运用流程再造的方法建立了新的工作流程，通过青少年课外活动指导服务中心，在资源单位与学校、学生之间搭建桥樑。

5、合理设计指标，统一评价标準，建立了科学的评价体系。

6、建成了一批重要的信息系统与资源资料库，主要是依託政府外网和信息共享平台，建立了网上办公套用系统，完成了全程办事代理制套用系统建设，实现了全程代办服务事项的网上办理，建立了数位化社会救助系统，搭建了信息共享平台，实现了社会救助工作由传统型向一体化、全流程、智慧型化的新型社会救助体系的转变。

7、可以建立统一的人事共享资料库，人事部门实现了线上办公，建立了数字档案馆，实现了立档单位档案室对行政规範档案、文书档案、专门档案、科技档案、食物档案、主题档案的採集管理与利用，建立了法人基础信息库，由工商、地税、国税、劳动、质监、统计等七家委办局提供基本信息。

格线化管理是数位化城管工作的重要基础和前提。为配合数位化城管信息系统建设工作，我市从2009年5月起，在云岩、南明、小河三个中心城区试点推行格线化管理工作，并于2010年1月起，正式运行城市数位化格线化管理工作。从一年多的实践和数位化城管一期工程运行以来的情况看，取得一定成绩和效果，为实现城市管理精细化、规範化、常态化、人性化的目标奠定了一定的基础。但在城区划定的市、区两级407个工作格线中，除市级牵头负责的100个格线运行基本正常外，各区格线监督员和格线责任人的工作均未完全落实到位，导致部分案件核查不及时，处置率不高。在已经运行的100个格线内，也存在格线管理员人身安全得不到有效保障、流动性大等问题。为解决这一问题，儘快配备、配齐格线管理人员，提高城市管理案件处置率，市城管局牵头制定了《全面推进城市格线化管理工作攻坚方案》，报经市政府批转实施。方案对各项工作任务进行了明确，提出从2010年7月1日起，奋战三个月，在云岩、南明、小河、金阳、花溪、乌当、白云範围内扎实深入开展各区数位化城管监督指挥平台及项目建设，配备格线监督员，建立和落实格线巡查、日常管控、快速处置的工作机制，建立目标绩效考核管理体系等措施、制度，全面推进我市城市管理工作，以规範的管理、整洁的市容、良好的秩序，为纵深推进“三创一办”工作作出新的贡献。

签署格线城市责任书

一、扎实推进区级数位化城市管理平台建设。市政府成立由市委常委、副市长马长青同志为组长，市发改委、市财政局、市工信委、市编办、市城管局等部门以及各区人民政府主要负责人为成员的工作推进组（名单附后），负责全市数位化城管工作的统筹、指挥、协调，督促各区加快推进和完善区级数位化城市管理平台建设。已建成区级平台的云岩、南明、小河、金阳、花溪等区，要加快系统调试、人员培训，进一步完善平台建设工作，健全机构、配齐人员，确保2010年7月31日前区级平台与市级平台连通；乌当、白云区于2010年8月31日前完成平台搭建工作，并与市级平台连通。

在巩固市、区两级数位化平台建设成果，确保系统正常运行的基础上，由市城管局负责统筹，市有关部门和各区具体负责，进一步拓展网路覆盖区域，完成街道办事处和各数位化城市管理联动部门网路终端设定工作，实现各部门的联网运行、全区域网路系统覆盖。其中，市级部门和云岩、南明、小河、金阳新区于2010年8月31日前完成，花溪、乌当、白云区于2010年9月30日前完成。

二、扎实推进格线监督员配备工作。按照已经划定的城市管理单元格线，结合城市管理事、部件的划分、确权，儘快按照标準配备、配齐辖区格线单元监督人员，原则上每个工作格线必须明确1到2名监督员，监督员的职责主要是负责格线内城市管理事、部件的巡查、管控，发现问题及时上报，并负责问题处置的现场核查工作。云岩、南明、小河、金阳新区2010年7月31日前到位；花溪、乌当、白云区2010年9月30日前到位。

三、扎实推进视频监控系统建设。按照市政府已经明确的建设计画，由市城管局牵头负责，市工信委等部门配合，在城区18条主干道以及城市河道、垃圾填埋场、桥樑隧道、地下通道、环卫设施等重点设施、区域完成摄像头建设1300个。由各区政府负责，开展辖区其他路段、区域的摄像头建设，其中，云岩、南明两区各建设150个，金阳新区建设200个，小河、花溪、乌当、白云区各建设100个。以上建设任务于2010年12月31日前完成。

四、扎实推进市级数位化城市管理平台派遣、转办案件工作。市直有关部门、各区人民政府，水、电、气、通讯等公共服务单位按照数位化城市管理的工作要求，要高度重视本部门承办案件的办理工作。明确专业的部门具体负责案件的办理、落实和按规定时限回复，儘快建立健全快速反应、处置工作机制，确保案件处置率、回复率达到相关要求。重点单位和部门要按要求指派专门人员定期入驻市城管监督指挥中心，负责对接、协调、联络相关工作，对本部门承办案件进行分类、转办、督办和汇总。

五、扎实推进目标绩效考核等机制制度建设。为确保各项工作落到实处，切实提高案件处置效率，市政府与各区及有关部门签订目标责任书，对有关工作职责、目标任务、办理时限要求等进行明确。从2010年7月起，由市督办督查局、市城管局按照《贵阳市数位化城市管理工作联动部门绩效考核管理办法》进行考核，纳入年度目标考核体系计分；水、电、气、通讯等公共服务单位实行社会公众评价机制，定期在新闻媒体公布，接受市民监督。

为确保格线化管理工作的强力推进，2010年7月27日，市政府召开全面推进格线化管理工作动员，宣读攻坚工作方案，与省、市、区各级联动部门签订全面推进城市格线化管理工作目标责任书，对全面推进格线化管理工作进行安排部署。

会后，市城管局局长莫惹同志立即召集局分管领导、市城市管理监督指挥中心有关负责人召开专题会议，就落实动员大会及市委常委、马长青副市长的重要讲话精神，切实加强数位化城管系统建设，从以下六个方面切实抓好落实：

一、迅速召开各区格线化管理推进工作落实会。由市城管局召集六区分管区长及数位化城管平台负责人召开推进工作落实会，听取各区推进格线化管理工作中存在的困难和问题，查找不足与差距，并根据存在的问题，区别情况、分类指导，加强对各区系统升级、平台搭建工作的帮助和指导，确保按要求优质、高效建成、运行。

二、立即成立格线化管理推进工作指导小组。鑒于目前花溪、乌当、白云三区的格线化管理推进工作起步晚，成立由局分管负责人陈晓阳同志为组长，市城市管理监督指挥中心技术保障科及数位化城市管理信息系统开发商等为成员的项目推进组，即日起分赴白云、花溪、乌当开展工作，对各区平台建设给予技术支持和业务指导，推动各区按照目标责任书规定期限，于9月底前完成区级数位化平台建设工作。

三、组建数位化城市管理系统终端建设推进组。终端建设是市、区两级数位化平台提高处置率的基础，为加快终端建设，分别成立市、区级终端建设两个推进组。具体负责市、区两级平台与街道办事处、联动部门的终端建设，以及系统操作人员培训，并在8月底前完成此项工作。

四、全面启动“12319”服务热线宣传活动。对“12319”服务热线展开全方位的宣传。开展“12319”服务热线进社区宣传活动，在社区挂牌设立“12319”服务热线服务站，聘请居委会委员为热线义务宣传员和监督员，并通过电视、电台、网路等多种渠道，对热线形象、热线职能、服务範围等进行全方位的宣传，提高“12319”服务热线知晓率，增加发现问题的渠道。

五、建立以IT系统为支撑的快速应急回响机制。按照“两级政府、三级机构”的模式，通过调整项目，为市、区两级综合执法、市政、环卫以及河道、街道办事处负责人等一线指挥员配备对讲机，加强应急指挥联络、沟通，利用现代化的信息技术手段，提高事、部件的处置能力和应对突发事件的处置能力。

六、召开格线员管理工作经验交流会。市级平台运行以来，从获取信息的渠道和数量上分析，市级100个市级格线配备的格线管理员上报的案件数量占到全部上报案件数量的70%以上。会后，各区对格线管理员外包的形式，非常感兴趣，要求介绍经验。为推进各区格线管理员队伍的建设， 8月份召开全市格线员管理工作经验交流会，指导各区加快调整格线管理队伍的建设。

目前推进格线化管理的各项工作已经全面启动，作为推进工作的主力军，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市、区有关部门的积极支持下，在强力推进二期项目建设的同时，认真落实会议的各项要求，集中人力、物力狠抓落实，务必使各项工作真正落到实处。