【发布文号】甘肃省人民政府令2014年第109号

【生效日期】2014-03-01

【档案来源】甘肃省人民政府

甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法

甘肃省人民政府令第109号

《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》已经2014年1月3日省人民政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。自2014年3月1日起施行。

省 长刘伟平

2014年1月6日

甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法

第一条 为加强石羊河流域地下水资源管理，保护生态环境，科学利用和有效保护地下水资源，巩固流域治理成果，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费徵收管理条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等法律法规，结合流域实际，制定本办法。

第二条 石羊河流域内地下水资源的开发利用、节约保护，适用本办法。

第三条 流域内地下水资源管理坚持保护优先、合理开发、科学配置、採补平衡的原则,压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，促进内陆河生态安全萤幕障建设。

第四条 石羊河流域管理委员会统一管理流域内的地下水资源工作。省水利厅石羊河流域管理机构负责流域地下水资源统一管理的具体工作。

流域内市、县(区)水行政主管部门按照各自职责做好本行政区域内的地下水资源管理工作。

第五条 流域内实行最严格的水资源管理制度。流域内相关规划要与地下水资源承载量相适应，严格控制地下水开发利用，禁止非法取用地下水。

第六条 流域内各级人民政府要积极採取有效措施，节约和保护地下水资源，防止地下水污染。

第七条 凡涉及取用地下水的项目，未取得取水许可审批的，项目主管部门不得审批或者核准。

第八条 流域内任何单位和个人都有义务保护地下水资源，有权对违法开採和破坏地下水资源的行为进行监督和举报。

流域管理机构和市、县(区)水行政主管部门依法查处违法行为时，有关部门应当予以配合。

第九条 流域内地下水的开发利用要严格执行石羊河流域重点治理规划，逐步减少地下水开採量，鼓励用地表水替代部分地下水供水。

流域内地下水资源的开发利用为经济社会和生态文明建设提供支撑。

第十条 流域内各级人民政府在新建建设项目和移民搬迁安置时，应当经科学论证，在已有地表水或者地下水供水条件的区域内合理布局。

第十一条 实行总量控制与年度用水计画管理相结合原则。流域管理机构以省人民政府批准的水量控制指标为依据，监督落实市、县(区)用水总量及削减量。流域内市、县(区)人民政府应当编制各自区域内的水量分配方案和地下水开採削减量计画，报流域管理机构备案。

特殊情况下调整用水总量的，需由流域管理机构同意并组织论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。

第十二条 流域管理机构应当指导流域内市、县(区)人民政府科学制定用水定额、合理确定行业用水比例，完善水权转让制度，加快水权市场建设。鼓励採用先进节水技术和水权置换等方式解决用水矛盾。

第十三条 流域管理机构应当开展地下水资源调查评价和功能区划分，经科学论证，划定地下水禁止开採区和限制开採区，报省人民政府批准后公布。

地下水禁止开採区内禁止新打机井并严格控制旧井更新，人畜饮水和生态用水机井更新的除外。

第十四条 本办法所称旧井更新是指取水井干涸或水量过小及井壁坍塌等原因造成该井不能使用，在以原井位为中心，半径60米範围内新打机井。

旧井更新凿井作业时，旧井应当提前回填。人畜饮水机井因水量过少更新时不能提前回填的，需经流域管理机构批准。但更新井运行后旧井应当回填。

第十五条 流域管理机构应当加强地下水监测，市、县(区)地下水的开採量和削减量年度完成情况，以省水行政主管部门确认的为準。

第十六条 流域内地下水取水应当安装智慧型化计量设施，并保证计量设施正常运行。

第十七条 流域内禁止新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止取用地下水用于水源热泵或冷却降温项目。

第十八条 在石羊河流域取用地下水，应当申请地下水取水许可。

申请新打机井的单位或个人，应当向所在地县(区)水行政主管部门提出取水许可申请，经市水行政主管部门审核后，报流域管理机构审批。申请旧井更新的，可由县(区)水行政主管部门直接报流域管理机构审批，并报市水行政主管部门备案。

第十九条 流域内地下水实行区域限批。对取水总量接近总量控制指标的县(区)，限制审批该区域新增取水;对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水。

第二十条 实行地下水水位控制管理。以县(区)为单位，在一定区域内地下水水位年下降1米以上且持续下降达3年以上的，暂停该区域新增取水，并严格控制旧井更新。

第二十一条 新增取水实行机井指标控制管理。以流域管理机构核定的机井数量为基数，各县(区)不得新增机井数量指标。符合条件新增取水的，通过关闭现有机井取得指标。

第二十二条 符合下列条件之一的，可以申请新打机井：

(一)已列入农村人饮工程规划，地表水无法解决供水，以整村或多村为单位集中解决人畜饮水的;

(二)新农村示範点或重要移民搬迁安置点，集中居住人口200人以上，再无其他供水条件的人畜饮水;

(三)规模化设施养殖小区(场)，圈舍建筑面积1万平方米以上，主体工程已完成，周边无其它供水条件的人畜饮水;

(四)重大民生项目、生态项目或市级以上人民政府批准，国家鼓励发展的新型产业或符合流域产业结构调整及循环经济发展要求的规模以上工业项目，无其它供水条件的;

(五)重大自然灾害应急人畜饮水;

(六)其他特殊情况确需新打机井的。

前款第(三)、(四)项水量应当在县(区)总水量中通过水权置换解决。

第二十三条 需要申请取水的建设项目，年取地下水在10万立方米以上的，申请人应当委託具备相应资质的单位编制水资源论证报告书;年取地下水在10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人应当填写建设项目水资源论证表。

水资源论证报告书(表)由流域管理机构组织审查。

第二十四条 新打机井取水许可量应当根据水资源论证报告书(表)确定的水量在县(区)用水总量内从严控制。总量已达控制指标的县(区)，新增取水通过关闭已有机井置换水权。

第二十五条 申请取水许可应当提交下列材料：

(一)取水许可申请书;

(二)申请人的法定身份证明档案;

(三)县(区)水行政主管部门提供的现场勘查报告;

(四)取水项目水资源论证报告书(表);

(五)流域管理机构要求的其他材料。

申请旧井更新的，申请人应当提交取水许可证複印件及前款第(一)至(三)项材料。

第二十六条 县(区)水行政主管部门接到新打机井和半径超过60米旧井更新申请的，应当在10日内报市水行政主管部门。市水行政主管部门在5日内审核并报流域管理机构。流域管理机构5日内对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，20日内做出批准或不批准决定;原址旧井更新的，县(区)水行政主管部门应当在5日内上报，流域管理机构应当在10日内审批;不符合申报条件或者申报材料不全的不予受理，并书面形式告知市、县(区)水行政主管部门，县(区)水行政主管部门及时通知申请人。

第二十七条 流域管理机构应当会同市、县(区)水行政主管部门对已有的小型自备水源井普查登记，核定水量，严格管理。禁止新打小型自备水源井。

本办法所称小型自备水源井是指井管内径不超过20厘米的取水机井。

第二十八条 申请人在接到取水许可批准档案后，6个月内应当施工。逾期未施工的，应当重新审批。凿井施工单位施工前应当到流域管理机构进行登记。

第二十九条 新打机井成井后15日内申请人向所在县(区)水行政主管部门提出验收申请，由流域管理机构10日内组织验收。验收合格后，由流域管理机构根据批准的水量发给取水许可证。

旧井更新的验收，由流域管理机构以县(区)为单位，定期集中验收。

第三十条 新打机井和旧井更新验收的内容包括：

(一)计量设施安装情况;

(二)是否在批准的位置成井;

(三)机井质量、出水量是否达到要求;

(四)取水用途是否与批准档案一致。

第三十一条 机井所有权发生改变的，应当及时向审批机构申请变更登记。申请变更时应当提交当事人身份证明、变更协定或者证明档案。

第三十二条 水资源费徵收及徵收标準按照国家和本省有关规定执行。

第三十三条 流域内各级人民政府要制定本区域内地下水节约与保护规划和年度实施方案，并组织实施。推广使用地下水节水新技术、新工艺、新设备，鼓励地下水循环利用。

第三十四条 有下列情形之一的，关闭取水设施，禁止取用地下水。确需保留的，经所在市、县(区)人民政府同意后报流域管理机构批准：

(一)公共供水管网覆盖区域内自备水源井取水的;

(二)地下水受到严重污染的;

(三)地质水文状况不适宜取用地下水的;

(四)法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。

第三十五条 流域内因重大项目征地拆(搬)迁，原区域内机井应当关闭。因特殊情况保留的，需经流域管理机构同意。

县(区)水行政主管部门应当在30日内将已关闭的机井报流域管理机构登记备案，注销取水许可证，不得重新启用。机井指标和水权2年内可用于置换符合条件的新增取水。未登记备案的，机井指标作废。

第三十六条 加强高耗水行业用水计量管理。单井年取水20万立方米以上或者年取水量超过50万立方米的企业，逐步实现流域管理机构和市、县(区)联网实时远程监控管理。

第三十七条 在进行勘查、採矿、建设地下工程等活动时，应当採取防护性措施;对报废、闲置或者未完工的取水井，机井所有人应当採取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故发生。

禁止採用渗井(坑)、无防漏设施的沟渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八条 流域管理机构应当统一规划、合理布置一定数量的监测井，对地下水水位、水质进行监测。

市、县(区)人民政府应当对饮用水源地的水质定期监测。

第三十九条 有下列情形之一的，由流域管理机构或者市、县(区)水行政主管部门予以处罚：

(一)未经批准擅自启用已关闭机井取水的，责令回填，并处2万元以上10万元以下罚款;

(二)未依照批准的取水位置凿井取水的，对申请人处2万元以上10万元以下罚款;

(三)未经批准擅自改变取水用途的，责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款，逾期不改正的，吊销取水许可证;

(四)机井未经验收投入使用的，处5000元以上2万元以下罚款。

第四十条 违反本办法的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十一条 流域管理机构和市、县(区)水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由有关部门按照管理许可权对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合条件的不予受理或者不按时审核上报的，对不符合条件，弄虚作假上报的;

(二)越权批准取水许可的;

(三)对违法行为不立案查处的;

(四)收受贿赂的;

(五)隐匿、篡改、拒绝上报机井取水数据和监测数据的。

第四十二条 本办法自2014年3月1日起施行。

2014年1月3日省人民政府第35次常务会议讨论通过《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》(以下简称《办法》)，甘肃省人民政府第109号令予以公布。自2014年3月1日起施行。

为了学习好、贯彻好《办法》，省水利厅石羊河流域管理局负责人对《办法》进行了解读。

一、为什幺要出台《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》？

为落实最严格的水资源管理制度，严格执行《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》(以下简称《条例》)，强化地下水资源管理，保护生态环境，科学利用和有效保护地下水资源，巩固重点治理成果，促进生态安全萤幕障建设，更好地为流域内经济社会发展服务。

(一)巩固流域治理成果的迫切需要。

石羊河流域是我省内陆河流域人口最密集、经济较发达、生态环境最脆弱地区。多年来，水资源总量严重不足，地下水超采严重。自2006年2月流域重点治理应急项目启动实施以来，党中央、国务院及省委、省政府高度重视，地方各级政府强力推进，人民民众积极参与，通过实施节水改造、结构调整、严格水资源管理等一系列治理措施，近期治理目标如期实现。为了实现地下水资源的可持续开发利用，保护生态环境，巩固治理成果，迫切需要出台专门的地下水资源管理办法。

(二)流域水资源管理的迫切需要。

自《条例》颁布以来，地下水许可权上收到省水利厅石羊河流域管理局(以下简称流域管理机构)，实行全流域水资源统一调度管理。通过实施流域重点治理，流域管理机构及地方各级人民政府先后制定了《机井审批暂行管理规定》《凿井机组登记管理办法》《关于严格石羊河流域新打机井取水许可管理的通知》等一系列管理制度。武威属区採取关井压田、农业结构调整、水权制度改革、节水型社会建设等治理措施，形成了一系类行之有效的措施和办法。超采地下水、违法取用地下水等违法行为得到了有效遏制，需要将这些已经成功实践的地下水资源管理制度和措施、办法以法律的形式确定下来。

(三)流域内地下水资源管理出现的新情况、新问题需予以规範。

由于流域内经济社会的发展，居民生活用水、生态用水、工业用水增长需求较大，尤其工业项目新增取用地下水较多，进一步加剧了用水矛盾。同时，受传统用水习惯、农民增收、地下水成本低等影响，地下水控制开採难度较大。另外，重新启用已关闭机井、擅自改变取水用途、无证取水等新情况、新问题，需要更加完善的管理办法予以规範。

(四)水利法制建设和流域管理的需要。

《水法》及《条例》等法律法规对流域地下水资源管理提供了有效的法律保障，但随着流域经济社会的发展，出现了一些新情况，部分条款规定的过于笼统、不易操作，管理措施不够具体明确，甚至个别水事违法行为无处罚依据，水政执法主体不明确，地下水取水许可审批条件不具体且滞后，这些问题已严重影响流域最严格水资源制度的落实，也与地方经济社会发展及水利法制建设不相适应，客观上需要儘快制定《条例》的配套法规。

二、本办法有哪些特点？

《办法》共分六章四十二条，主要内容有总则、开发利用、取水许可、节约保护等。吸收了近年重点治理的成功经验，具有创新性和前瞻性，操作性强，必将对落实最严格的水资源管理制度，巩固重点治理成果发挥重要作用。

(一)充分体现了最严格水资源管理制度。

《办法》明确提出实行总量控制原则，对新增总量规定了非常严格的审批程式。明确提出年度地下水开採量由省水行政主管部门监测或审查确认为準的原则，避免地方政府既是运动员，又是裁判员，实际用水量大而上报少的情况。限制高耗水行业，加强用水大户的监管。还提出流域地下水资源调查评价及水功能区划定及审批。这些都与实现最严格的水资源管理制度要求相一致。

(二)设定了区域限批制度。

借鉴国土、环保等行业已成熟且行之有效的经验，制定了实行区域限批制度。对取水总量接近总量控制指标的县(区)，限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水。这有利于各级政府强化责任，对落实最严格水资源管理制度，保护生态环境至关重要。

(三)实行流域地下水管理“三控制”。

对地下水资源管理实行从水量、水位、机井指标三项控制原则。一是以县(区)为单位取水总量不能突破省政府分配的水量；二是一个区域内地下水连续下降三年以上(每年下降1米以上)，对该区域限制禁止取水；三是针对流域内机井数量庞大的实际，只有通过控制机井总量指标，才能有效控制开採量和削减量，一个地方新增取水，不仅项目要符合要求，总量不能突破，还需有机井指标，审批程式更加严格。

(四)充分体现原则性与灵活性。

《办法》提出完善水权转让制度，加快水权市场建设，鼓励採用水权置换的方式解决行业间用水矛盾。考虑到流域内农业用水比例偏大，生态及工业项目用水增长较快的实际，提出可以通过关闭置换机井取得新增机井指标和用水总量不足问题。同时，还可将因征地、拆迁等原因关闭的机井水权在2年内用于置换，充分体现了既严格管理，又灵活支持了地方工业发展的用水需求。

(五)突出对流域内重点项目、生态文明建设的支持。

《办法》进一步明确了新增取水的条件和範围，尤其是近年来流域内政府为农村脱贫、保护生态实施的下山入川(移民搬迁)项目用水，设施农牧业用水，重大民生、生态、工业项目用水在不突破总量前提下，通过水权置换有力支持地方经济社会发展和生态文明建设。

(六)关于禁止新增取用地下水的情况。

1.对水源热泵(冷却降温)取用地下水予以禁止。根据管理实践及技术规範，存在监管难度大、擅自改变取水用途、浪费严重，回灌不彻底等问题，规定禁止审批。

2.对小型自备水源井予以禁止。随着经济社会发展，流域内农村人饮工程已完成90%以上，小型自备水源井对于家庭饮水用途已发生变化，出现用于农业灌溉的情况，无法安装计量设施，难以有效管理，禁止十分必要。

(七)进一步简化审批程式，提高办事效率。

结合“方便民众，提高效能”的要求，简化取水许可审批程式和申报条件。对正常的旧井更新由县(区)水行政主管部门直接报流域管理机构，市级水务部门备案，即提高了申报时效。也使取水许可审批时限从45天缩减至最少15天。

(八)关于新增加部分的法律责任。

近年来，流域内出现了一些弄虚作假，擅自改变取水用途，不在批准位置凿井，越权批准或擅自启用已关闭井等现象，破坏了正常水事秩序，需要进行规範。但是现有的法律法规缺乏处罚依据，新增法律责任十分必要。

三、出台本办法的重要意义是什幺？

《办法》是规範和加强石羊河流域水资源管理的又一部重要法规，它的颁布实施，完善了流域水资源管理法律法规体系，明确了地下水资源的管理原则，规範了取水许可条件和程式，始终贯彻了对地下水的节约保护，紧密结合流域实际，对流域地下水管理进一步严格，是对《条例》的进一步细化和完善，可操作性强。《办法》的出台，广泛吸纳了流域内地方政府的一些管理办法，认真研究了地下水资源管理出现的新情况、新问题，强化了地下水资源的管理，是流域水利法律法规建设的一项重要成果，对保护流域生态环境，促进当地经济社会发展乃至西北地区内陆河生态安全萤幕障建设都有重大意义。

四、如何贯彻实施好本办法？

以《办法》的颁布为契机，认真贯彻实施。

(一)按照省政府第35次常务会议要求，流域管理机构和流域内各级政府要制定具体实施办法，认真贯彻执行该《办法》，不得违规审批、越权审批，严格控制地下水开採规模，不得突破各市、县(区)控制总量。

(二)省水行政主管部门及流域管理机构要认真研究《办法》实施过程中出现的一些具体问题，与地方各级政府密切配合，在严格管理的同时，发挥好地下水的支撑作用。

(三)流域管理机构及流域内各级政府要认真安排宣传，通过电视、广播、报纸等多种方式来宣传，使广大用水户及全社会增加对《办法》内容的了解，提高流域内人民民众的遵守《办法》的自觉性，进一步为流域内经济社会发展提供重要的水利法律保障。

1月6日，甘肃省人民政府第109号政府令发布了《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》（以下简称《办法》），自2014年3月1日起施行。

《办法》以《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费徵收管理条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理办法》等法律法规为依据，共六章四十二条。

《办法》是规範和加强石羊河流域水资源管理的又一部重要法律法规，它的颁布实施，完善了石羊河流域水资源管理法律法规体系，明确了石羊河流域地下水资源的管理原则，理顺了管理体制，细化了取水管理，规範了取用水审批办理流程，加强了流域内地下水资源的节约保护，对《水法》等上位法的处罚条款进一步明确细化，增强了可操作性。《办法》的出台，强化了石羊河地下水资源的管理，对保护我省石羊河流域生态环境，促进当地经济社会发展乃至西北地区内陆河生态安全萤幕障建设都有重大意义。