各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾
2008年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对複杂多变的发展形势，务实创新，开拓进取，较好地履行了党和人民赋予的职责，实现了经济社会平稳健康发展。
——三次产业协调发展，综合实力不断增强。预计全市地区生产总值实现90亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成30亿元；地方财政一般预算收入实现3.8亿元，增长22.6%。农业经济稳步推进，预计农业总产值实现40亿元，增长21.2%。农业三大主导产业规模优势继续巩固，新建畜牧小区58个，新增规模饲养户800户，猪牛羊禽饲养量分别达到149万头、62万头、86万只和2567万只；新增温室10300栋、冷棚6700亩、花卉1万亩，发展多茬複种、立体栽培、棚前种植20万亩，引进推广蔬菜、花卉新品种120个；新增经济林和林下经济各6万亩。产业化水平稳步提升，新增龙头企业7户，农产品加工率达到41%。工业经济实力增强，预计市属工业总产值、增加值分别实现55亿元、14亿元，增长7.2%和16.7%。骨干企业培育取得成效，产值超亿元企业增至12户，规模以上企业总数达到92户，实现产值34亿元、增加值9.5亿元、税金1.8亿元，分别增长29%、26%和96%；市工业园区建设步伐加快，供水工程加紧实施，主干线桥樑工程完工，66千伏变电所投入运行，新入驻企业6户；红山、万元店、宋杖子等乡镇街园区加快建设。第三产业持续发展，预计第三产业增加值实现26亿元，增长17.1%。城乡市场繁荣活跃，预计社会消费品零售总额实现20亿元，增长21.2%，“万村千乡市场工程”和“双进社区工程”深入实施，新建农村连锁超市70个、社区超市6个，物流城六大专业市场已具雏形，旅游资源整合开发取得新进展，热水汤旅游度假区、金花山风景区完成规划设计。财税金融工作取得新成绩，预计国税收入实现2.55亿元、增长19%，地税收入实现3.8亿元、增长33%，非税收入实现1.01亿元，财政支出10亿元，新增支企支农贷款4.9亿元，各项存款和贷款余额分别达到78.2亿元和40.5亿元。民营经济不断壮大，预计总收入、增加值、税金分别实现140亿元、27.5亿元和4亿元，增长32.3%、38.4%和33.8%。三次产业比调整为24.4:46.7:28.9。
——改革开放不断深入，发展后劲持续提升。各项改革加快推进，公务员制度、事业单位人事制度、收入分配製度改革及事转企改制稳步实施，农村各项改革取得阶段性成果，集体林权制度改革基本完成，土地使用和管理制度改革逐步深入，行政审批制度改革进一步深化，清理审批项目151个，取消市本级收费项目7项。对外开放水平不断提高，预计域外引资实现24亿元，实际利用外资121万美元，引进投资5000万元以上项目13个，拥有进出口自营权企业增至8户，出口创汇实现150万美元。项目建设取得新进展，实施固定资产投资1000万元以上重点项目44个，华净铁粉精选、富源新型乾法水泥熟料、费氏牛肉深加工等一批项目加紧建设或投产达效，东晟石墨电极、龙源金属磨料等项目提高了科技型项目比重。
——城乡建设步伐加快，人居环境进一步改善。城市扩容提质取得成效，凌佐线、高连线、东城新区主干线全线通车，凌热线洼子店至热水汤段投入使用，大凌河城区段综合治理取得阶段性成果，南河实现蓄水，滨河带状公园对外开放。物流城、化石城等重点工程加快推进。完成站前路、南环路、东环路、新福路、钢城街等城区街路改造工程，新增道路6.8万平方米、给排水管路4.1万延长米、路灯和景观灯720基桿。城区栽植各类树木86万株，新增绿地7.9万平方米。累计投入拆迁资金5.9亿元，完成拆迁面积22万平方米，新增建筑面积48万平方米，建成标準化小区15个。新建和开放便民厕所21座，垃圾填埋场和4处垃圾转运站投入使用。新农村建设扎实推进，完成小城镇建设20万平方米，改造路基220公里，铺设油路和水泥路60公里，通油路村达到176个，参照国省干道建设标準，完成县乡村三级公路标準化、美化工程100公里，完成农村生态能源建设1.2万户，农村饮水解困工程104处，为高效农业配水80处，水土保持综合治理19.5万亩，植树造林17.5万亩，其中公路两侧植树造林3万亩，封山育林6万亩，森林覆盖率达到51%，夺得省第21届“大禹杯”，被评为全国农田水利基本建设先进县（市），村屯环境综合整治深入开展，农村面貌明显改观。
——民生工程有效推进，人民民众实惠增加。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现9000元、4910元，增长5.4%、19%。公共就业服务体系日趋完善，实现实名制就业1.1万人，利用公益性岗位安置“4050”人员610人，设立普惠制就业劳务输出培训基地32个，完成劳动力培训8100人次，农村劳务输出11.6万人次，功能配套的劳动力市场即将交付使用。社会保险体系不断健全，深入推进社会基本养老保险扩面征缴工作，新增参保人员8000人，为参保退休人员发放养老金1.01亿元，为大龄下岗失业人员发放社会保险补贴1150万元，为失业职工发放失业救助金610万元，为新农合参合农民补偿医药费3625万元，启动实施城镇居民医疗保险，参保人员达到4.2万人，城镇职工医疗保险参保人员达到5.1万人。劳动者权益得到保护，建立健全了确保劳动工资支付长效机制和建筑企业农民工工资保障金制度，清理整顿拖欠农民工工资行动深入开展。弱势群体生产生活进一步改善，大力开展救灾救济工作，下拨各项救灾款258万元，为贫困学生髮放助学资金251万元，全面提高最低生活保障标準，累计发放低保金4587万元，被评为全省农村低保规範管理优胜县(市)，五保供养和敬老院管理工作得到加强，扶贫开发和扶贫帮困稳步推进，28个项目村6100户农户实现整体脱贫，建设移民新村4个、移民小区3个，实施移民搬迁440户，为农村贫困户改造危房293栋，306户城市廉租房和5所中心敬老院竣工,残疾人综合服务中心投入使用。
——社会建设不断进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。社会事业全面发展，科技创新、套用和普及迈出新步伐，完成科技立项20项，推广科技成果25项，科技特派工作稳步推进。各级各类教育健康协调发展，校园环境综合整治深入实施，“普九”“提高”、职教中心申报国家重点、实验中学申报省示範性高中均通过验收，高考录取人数位居朝阳各县（市）区之首，免除义务教育阶段学杂费、课本费1092万元，新建和改造校舍5.3万平方米，牛营子、河坎子、四合当九年一贯制学校及凌河国小建成并投入使用。卫生事业健康发展，三级医疗预防保健网路和公共卫生应急体系日益健全，市医院综合门诊楼主体工程完工，妇女病普查普治工作圆满结束。公共文化服务五项工程建设取得实效，文化信息资源共享工程顺利启动，农村电影“2131”工程放映电影1800场，建设乡村文体广场36个、村文化活动室105个、农家书屋37个，“一组一个中心户”目标全部实现，成立了市非物质文化遗产保护中心，评剧《黑嫂进城》荣获中国第六届评剧节“优秀演出奖”。农村信息化工作全国领先，被列为辽宁省唯一的国家农村信息化综合服务试点县（市）。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，广播电视传输播放水平得到提高。民众性体育活动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩，获省青少年射箭比赛一银一铜，包揽朝阳市第二届龙舟赛县（市）区组三项冠军。人口和计画生育各项控制指标全部实现。社会管理得到加强，全面贯彻落实安全生产责任制，建立重大突发事件预警和应急机制，强化治安防控体系和公安“三基”工程建设，严厉打击邪教组织和各类犯罪，认真解决民众合理诉求，食品药品监管得到加强，保证了奥运年和谐稳定。规範矿产资源开发秩序，取缔非法採矿点13个。第一次全国污染源普查工作全面展开，污水处理厂开工建设。加强城市管理，取缔城区载客三轮车，城市环境秩序明显好转。精神文明和民主法制建设深入推进，全面开展精神文明创建活动，全民思想道德素质进一步提高。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协提案办复率达到100%。坚持依法行政，行政行为更加规範。巩固和发展基层民主，完成社区居委会换届工作，村民自治组织得到加强。统计、审计、监察、物价、档案、气象、防震、人防、兵役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去的一年，我们由衷地感到，政府工作取得的每一项成绩，都是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表并通过你们向全市人民，向驻凌国省市直单位、部队和武警官兵，向民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，以及关心支持凌源发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题。一是主要经济指标完成不够理想，在上半年生产要素价格上涨，下半年世界金融危机爆发以及国家不断加大对土地、环保、安监等政策措施执行力度的形势下，由于我们的产业持续发展水平不高，企业抗风险能力不强，影响了经济发展速度，加之预期目标相对较高，大多数指标未能如期实现。二是产业结构不尽合理，工业主导优势尚不明显，优势产业和骨干企业生成速度缓慢，农业产业化经营水平不高，农产品加工业发展速度与现代农业发展要求还有很大差距，第三产业特别是现代服务业总量偏小，功能不全，发展水平与构建区域性商贸中心城市要求不相适应，还未形成稳定的“二三一”产业排序。三是项目建设推进力度不够、管理水平不高，项目落地率和开工率低，在适应环保要求和土地集约利用方面还存在一定问题，一些项目没有达到预期效果。四是人民民众的社会需求和应得利益还未得到很好的满足，群体访、越级访现象仍然存在，加强社会管理、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是个别部门和个别工作人员依法行政意识、廉政意识和公僕意识还不够强，作风漂浮，有职不履，有责不负，甚至行政不作为、乱作为，在社会上和民众中造成了不好的影响。上述问题的存在，表明我们的工作与科学发展观的要求还有一定差距，如果不切实加以克服和解决，将会直接影响经济加速发展和社会和谐进步，阻碍小康社会建设进程。我们一定会高度重视这些问题，在深刻自省中採取综合措施，认真加以解决。
2009年政府工作安排
　　
在新的一年里，面对新的形势，我们要认真贯彻落实市四届党代会五次会议精神，积极应对世界金融危机带来的不利影响，紧紧抓住国家出台扩大内需政策措施，省扶持县域经济加快发展、实施“突破辽西北”战略和朝阳市委确立“奋战三年、再造朝阳”目标等多重历史机遇，深入实践科学发展观，坚定信心、鼓足干劲，团结和带领全市人民，叫响崛起振兴目标，破解难题、激发活力，全力推动经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值实现108亿元，增长20%；地方财政一般预算收入实现4.6亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成38亿元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9800元、5646元，增长8.9%和15%。
一、坚持科学发展观，转变经济发展方式，进一步提升经济实力。以“实、快、好”三字发展方针为统领，以招商引资和项目建设为抓手，加快工业化、农业产业化和服务业现代化步伐，全力构筑以工业为主体、三次产业协调发展的经济体系。
（一）强化招商引资和项目建设，为县域发展增添新动力。域外引资、实际利用外资分别实现30亿元、200万美元，增长25%和65%；完成项目固定资产投资30亿元，增长20%。
全方位开展招商引资。抓住沿海地区产业转移机遇，深挖相对优势，围绕资源和产业大力开展主题概念招商，着力引进高新技术和高附加值项目，借力促进冶金矿业内涵化、硅石开发高新化、石灰石开发规模化、农产品加工精深化、旅游开发精品化。从域外关联产业入手，瞄準知名企业和行业品牌，以玻璃产业、汽车产业和现代商贸流通业为重点，强势宣传推介自身优势，创造合作契机，力争在引进重大项目上实现新突破。坚持引资与引智并重，找準优势互补结合点，採取组团招商、领导招商、以商招商和代理招商等多种方式，深入开展专业化招商活动，提高招商成功率，实现域外资金与本地资源的有效结合。
强力推进项目建设。抓住国家扩大内需机遇，锲而不捨争资金，全力以赴上项目，确保实施固定资产投资1000万元以上重点项目50个，亿元以上重点项目5个，新开工重点项目30个，储备重点项目60个。立足发挥资源和产业优势，支持世明高档玻璃、富源新型乾法水泥熟料、钢达冷轧带钢等重点项目加紧建设。立足改善基础设施，力促凤鸣山水库、热电联产、城乡变电所等项目落实，全力配合瀋阳至北京高速铁路客运专线、凌秦疏港铁路、凌绥高速公路等项目建设。立足壮大乡镇财源体系，突出抓好乡镇财源项目建设，提高乡镇对全市财政的贡献率。立足提高项目建设质量，不断最佳化投资环境，切实加大领导、调度、考核力度，建立健全领导包联和部门包保责任制度，强化项目法人责任意识，促进企业按契约推进项目建设，努力提高项目的资金到位率、契约履约率。
（二）培育壮大主导产业，进一步加速工业化进程。市属工业总产值、增加值分别实现70亿元、17.5亿元，增长27.3%、25%。规模以上工业总产值、增加值、税金分别实现44.2亿元、12.3亿元和2.2亿元，增长30%、30%和20%。
培育壮大支柱产业和骨干企业。坚持资源向优势产业集中，政策和资金向骨干企业倾斜，加速构建四大主导产业。大力发展冶金矿产业，加快菱铁资源开发，全力支持凌钢扩能改造，做大做强钢达集团、天源矿冶、华净铁选等骨干企业；大力发展建材业，重点扶持世明玻璃、源泉水泥、鸿凌建材等龙头企业提质升级，加快培育玻璃精深加工等高附加值企业；大力发展汽车及零部件製造业，全力支持一汽车架、鸿发曲轴等现有零部件企业扩大产能，积极培育整车组装企业；大力发展农产品加工业，全力扶持宏达牛业、嘉珍兴业、禾丰牧业、晟昱菜业、日强食品等企业壮大规模，加快推进万亨生猪屠宰加工、福诺种猪繁育、禽类屠宰加工等项目建设。
提高工业经济运行质量。引导企业加快技术创新，最佳化产品结构，拓展市场空间，促进工业企业全面振兴，新增规模以上企业15户。积极协助企业办理土地、环保、矿产资源开採加工等手续，努力破解制约企业发展的各种瓶颈。积极推进银企对接，加强中小企业贷款担保体系建设，为中小企业提供更多融资担保服务，切实解决中小企业融资难问题。加强对企业的运行调度，千方百计促进停产半停产企业全面恢复生产，积极为企业协调各种生产要素，以重点企业达产达效拉动经济成长。在行政管理、人才培训、信息服务等方面，加大对企业的支持力度，为企业生产经营创造宽鬆环境。
扶持壮大民营经济。深入实施全民创业，促进民营经济总量扩张。民营经济总收入、增加值、税金分别实现176亿元、34亿元和5亿元，均增长25%。积极帮助民营企业争取上级各种政策支持，引导企业加强科学管理，支持企业提高产业层次和企业素质。
（三）大力发展高效农业，提升农业产业化经营水平。农业总产值实现48亿元，增长20%，农产品加工率提高5个百分点。
巩固农业三大主导产业规模优势。充分发挥畜牧产业化贷款担保中心平台作用，结合“牛酒互动”工程和公司化养殖模式，大力发展肉牛、生猪饲养，新增养牛和养猪专业村各20个，新建畜牧标準化小区110个，完成大场大户建设400户，猪牛羊禽饲养量分别达到170万头、80万头、96万只和3200万只。全面推进保护地规模化经营，坚持新棚开发、老棚改造和弃管棚恢复并重，冷棚、暖棚和裸地生产相结合,新增保护地2万亩，新建温室小区300个、冷棚小区67个。注重经济效益与生态效益相结合，新增经济林和林下经济各6万亩、标準化果园25个。
提高农产品市场竞争力。注重新品种、新技术的引进、套用与推广，引进蔬菜花卉新品种160个，完成保护地内部结构调整10万亩，强化动物防疫检疫，狠抓畜禽品种改良，良种覆盖率达到90%以上，基础母牛、母猪饲养量分别达到8.5万头、3万头。全面加强农产品质量安全体系建设，积极推行农业标準化生产，进一步提高无公害、绿色、有机农产品产出率和加工率。增强品牌兴农意识，在保护髮展好“凌馨”、“悦牛”等现有品牌的同时，加快培育更多的农产品知名品牌，以品牌带动产业发展。开拓农产品国际市场，加强农产品专业批发市场建设，增强市场辐射带动能力，逐步实现小生产与大市场的对接。
（四）加快服务业现代化步伐，促进第三产业最佳化升级。按照打造区域性商贸中心城市的目标要求，编制服务业发展总体规划和行业发展规划，促进服务业总量扩张、质量提升，使服务业成为经济发展新的增长极。第三产业增加值实现31.5亿元，增长21.2%，社会消费品零售总额实现24.5亿元，增长22.5%。改造提升商贸流通业，编制城市商业网点规划，引进兴隆大家庭等大型现代商贸企业，建设一站式购物中心、步行街、美食广场、大型连锁店、高档专卖店，打造大型多功能商业区；积极构建农村现代商贸服务网路，新建“万村千乡市场工程”连锁超市65个。大力发展现代物流业，依託冶金、建材及农产品生产加工基地优势，推动配送、仓储、加工、运输等业态加快发展，以吉递物流城为龙头带动现代物流业上规模、上档次，促进生产要素有效集聚，不断增强产业辐射能力。着力培育特色旅游业，突出“生态、文化、休闲”主题，结合地域特色，深入挖掘旅游资源，加快开发旅游产品，抓住牛河梁红山文化申遗和开发契机，加快发展相关配套产业，推进古生物化石城、热水汤旅游度假区、金花山风景区及青龙河流域旅游项目开发建设，启动创建旅游强县（市）活动。拓展社区和中介服务业，採取阶段性政策扶持的办法，加快组建一批能够满足不同对象需求的商业化社区服务公司，积极开展就业指导、医疗卫生、养老托幼、保洁保全等社区服务；突出中介机构的市场属性，重点培育会计、法律、谘询、市场调查等各类中介服务业；搞好现代信息、网路技术的推广与套用，不断创新服务方式和服务体系，提高全社会的信息化水平。
（五）加强县域园区建设，拓宽经济发展平台。积极培育特色园区，市工业园区新入驻企业6户以上。高标準建设园区，用足用好省支持县域园区加快发展政策，积极争取各项配套资金，加快市工业园区水源、供电线路、“三横路网”及相关配套设施建设，进一步提高承载能力。抓紧编制杨杖子玻璃科技产业园区总体规划，改造完善相关基础设施，完成66千伏输变电工程，推进项目用地整理，全力打造玻璃製造及精深加工产业平台。大力支持四合当工业园区、宏达畜牧产业园区、金佰卉农业科技示範园区及乡镇街特色工业项目区建设。高水平管理园区，坚持优选严进，严格项目入驻审批，鼓励科技环保型、财政增收型项目入园。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，最佳化园区用地结构，深入开展项目用地整顿，盘活企业存量土地，提高土地利用率和单位面积产出比，全力解决园区土地集约利用问题。
二、坚持城乡统筹，建设与管理并重，进一步做优发展空间。深入实施城市牵动战略，全面提高城市的综合承载能力和竞争力，扎实推进新农村建设，促进城乡良性互动发展。
（一）提高城市综合承载能力，全力打造中心城市。加强城市规划管理，切实发挥城市规划委员会职能作用，突出规划的科学性、严肃性，未经规划委员会集体讨论的项目，一律不準审批，一经讨论通过，一律不準变更，一旦违反规划，一律停止建设，从执行上体现规划权威。加快城市基础设施和重点工程建设，积极推行城市基础设施、公用设施的市场化运营。全力推进技侦急控中心、万人广场、小北口公铁立交桥、城市供热、自来水扩建、火车站和汽车站改造、大凌河城区段综合治理等重点工程。改造钢铁路、文化路、兴运路、东风街、朝阳路东段等城区街路，完成101线、兴凌线、凌热线改造工程，争取启动老宽线拓宽改造，完成凌热线、东环路、南环路的绿化、亮化、美化工程。促进房地产业健康发展，规範引导房地产开发，积极鼓励购房消费，激活房地产市场发展潜力。严格遵循“商住分区、建设精品”原则，推进河东新区、滨河新区、凌中东侧、公园西侧、粮市后、城市出口等重点区域开发，全力打造城市重点商区和中高档精品住宅小区，完成开发面积60万平方米。强化监督管理，严禁资质挂靠和违法分包、转包，严把材料质量关和施工监督关，确保建筑工程质量。严格执行拆迁保证金、项目资本金和农民工工资保障金制度，对未履行回迁契约、拖欠农民工工资的，竣工工程不予验收，新建工程不予审批，确保被拆迁户按时回迁、农民工工资按时足额发放。切实加强政府对土地一级市场的调控和二级市场的管理，严格实行经营性土地招拍挂，加大土地开发整理力度，进一步拓宽城镇建设用地空间。提升城市管理水平，顺应城市发展需要，力行前置式、服务式执法理念，重心下移，立体化推进城市环境秩序无障碍巡查。继续强化“门前三包”责任制，实现主要街路全天候保洁，规範户外广告牌匾，严格整治占道经营、乱停乱放、乱喷乱画现象，严厉打击非法营运和破坏公用设施行为，加强居民小区物业管理，促进城市环境秩序明显改善。
（二）解放和发展农村生产力，加快新农村建设步伐。找準新农村建设的突破口，全面启动辽西美丽农村建设行动，切实提高新农村建设水平。着力破解新农村建设的制约瓶颈，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地承包经营权流转速度，适度发展规模经营；坚持统筹原则，逐步实现资源配置、生产要素流动和社会保障的城乡一体化；认真落实各项支农惠农政策，加大投入力度，推动农村经济加快发展，促进农民增收。加强农村基础设施和环境建设，大力推进小城镇建设，以三十家子、万元店、四官营子、四合当、刀尔登、杨杖子为重点，加快推进小城镇综合开发，完善基础设施，健全服务功能，不断提高产业支撑能力，努力培育一批工业强镇、农业重镇和商贸富镇，新增小城镇建筑面积20万平方米。大力推进山水林田建设，完成水土保持综合治理15万亩、国家和省级小流域治理6条、中低产田改造1万亩、保护性耕作3万亩，植树造林17.5万亩，绿化村屯50个，按计画完成菩萨庙水库除险加固任务，突出抓好设施农业小区基础设施配套工作。大力推进村屯环境综合整治，积极推进“五清五改一绿”工作，全市30%以上的村达到“五清一绿”目标，51个村实施“五改”工程，完成“一池四改”农村生态能源建设3000户。
三、坚持以人为本，加强社会建设，进一步提高政府公共服务水平和公共保障能力。以改善民生为出发点，全面推进社会事业发展，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，让全市人民共享改革发展成果。
（一）大力发展各项社会事业，努力提高人民生活质量。健全完善科技套用、推广和服务体系，加强产学研合作和科技特派工作。办好人民满意优质教育，注重师德修养和教学技能的提高，不断提升教学质量，启动教师进修学校、明德国小建设及万元店中学改造工程，大王杖子九年一贯制学校投入使用。进一步完善三级医疗预防保健网路，不断提高疾病防控能力和医疗救治水平，加快农村卫生院、村级卫生所和社区卫生服务机构建设步伐，启动妇幼保健院综合楼建设，完成中医院住院部综合楼主体工程，争创全国中医工作先进县(市)。加强文化体育设施建设，广泛开展民众性文体活动，完成民众文化艺术活动中心主体工程。全面推进第二轮修志工作。坚持统筹解决人口问题，严格计画生育责任追究，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在7.75‰以内，计画生育率达到98%以上。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展各类形式的精神文明创建活动。
（二）加强社保体系建设，保障民众基本生活。促进城乡充分就业，完成城乡劳动力培训5000人，力争零就业家庭有劳动能力人口实现一人稳定就业或双就业，完成实名制就业6000人，劳务输出6万人。加强劳动争议处理和劳动保障监察，督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动契约，维护劳动者合法权益。继续推进社会保险扩面工作，重点推动农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会基本养老保险、工伤保险和失业保险。继续抓好全民医保工作，努力扩大城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面，进一步提高新型农村合作医疗参合率。健全社会救助体系，加强城乡居民最低生活保障动态管理和城乡贫困人口大病医疗救助。深入开展农村扶贫攻坚，充分利用省市新一轮定点帮扶契机，整合扶贫资源，加大产业扶贫力度，继续实施整村推进扶贫开发，全面完成移民搬迁任务。认真落实残疾人保险、住房、就医、就学等保障措施，提高残疾人生活质量。
（三）加强财税管理，提高支持保障能力。牢固树立财政经济观，加大对优势骨干企业的扶持力度，力促招商引资项目达产达效，提高创税能力，壮大市本级财源体系；进一步理顺乡镇财税管理体制，充分调动基层培植财源的积极性，大力发展含税经济，壮大乡镇财源体系。牢固树立财政法治观，严格执行《预算法》，稳步推进部门综合预算，深化国库集中收付制度改革，不断提高科学理财和依法理财水平；严格依法治税，以金税三期工程为依託，抓好征、管、查、纠四个环节，严厉查处偷、逃、骗、抗税行为，前移矿产资源税费徵收关口，确保应收尽收；积极争取省财政转移支付和各类专项补助资金，扩充政府可支配财力；严格执行“收支两条线”制度，强化非税收入预算管理，确保非税收入资金合理调度使用；加强国有资产管理，强化审计监督，打造阳光财政。牢固树立财政绩效观，统筹整合财力资源，调整最佳化支出结构，保工资、保民生、保运转，严格控制一般性和消费性支出，降低政府运行成本，在财力资源的配置上追求绩效最大化，提高财政管理效率、资金使用效益和公共服务水平；逐步化解政府债务，降低财政预算执行风险。
（四）切实关注民生，办好关係民众切身利益的9件实事。
1、新建地下停车场1处、水沖厕所3座、垃圾转运站3座，着力解决市民停车难、就近如厕难、生活垃圾处理难问题。2、完善规範4个封闭便民市场，方便民众就近购物。3、改造铁北、铁西、河东等人口密集的城市边缘地带街路4条，改善居民出行条件。4、新增农村油路210公里，完成“村通油路”工程。5、完成引距1.5公里以外农村饮水解困工程50处，解决1.1万人饮水难问题。6、改造城区一所幼稚园、一所国小，改善学前教育和基础教育办学条件。7、为自愿投保的设施农业生产户配套保险金，提高设施农业抗风险能力。8、新建村卫生室100个，方便农村民众就近就医。9、新建乡村综合文化站20个，提高农村文化服务水平。
四、坚持科学理政，转变政府职能，进一步提高公共管理水平。以提升政府的公信力和执行力为出发点，切实强化责任意识、法制意识和廉政意识，促进社会管理水平更加适应经济社会发展需要。
（一）加强民主法制建设，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和民众社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，努力提高科学民主决策水平。完善政务公开和村务公开制度，保证公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强基层自治组织建设，提高社区服务水平，积极构建城乡基层社会新型管理体制，推进农村村改居试点工作。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制，规範行政执法行为。广泛开展各类普法宣传教育活动，让法制观念深入人心。
（二）加强社会管理，促进社会和谐稳定。深入开展“平安凌源”建设，强化社会治安综合治理，积极预防和打击各类违法犯罪，切实提高人民民众对治安环境的满意度。健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。强化安全生产监督管理，深入开展隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，保证民众饮食用药安全。强化人民调解机制，筑牢社会稳定第一道防线。严格规範信访秩序，畅通社情民意反馈渠道，及时化解矛盾纠纷。
（三）加强生态文明建设，提高可持续发展能力。科学开发利用资源，加大植被恢复保护力度，积极推进“三北”防护林工程，完成荒山绿化30万亩、草原沙化治理10万亩。认真执行环境影响评价制度，把好新上项目环境準入关，从源头上控制污染，加强环境执法监察，落实节能减排工作，督促现有企业用高新技术和先进适用技术改造落后产能，完成污水处理厂及配套设施建设，年内投入运行。发展循环型经济，以废物回收利用和生态农业项目为重点探索循环式产业模式，建设资源节约型、环境友好型社会。
（四）加强政府自身建设，进一步最佳化发展软环境。加强机关效能建设，突出抓落实第一基本功，用立说立行的执行效率和扎扎实实的执行效果推进各项工作。大力实施行政许可办理“提速”工程，推行“直通车”和“大项目绿色通道”服务，全面落实评议考核制和责任追究制，严禁任何形式的违规检查，实现行政审批和行政执法环境的根本改善，认真落实各项亲商、尊商、安商、富商政策措施，努力营造文明、高效、优质的服务环境。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，进一步健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害民众利益的不正之风。
各位代表：有志才能有为，实干方能巨变。在新的起点上实现凌源经济社会又好又快发展，需要我们付出不懈的努力。让我们在市委的坚强领导下，认真实践和落实科学发展观，励精图治，锐意进取，全力打造殷实、富庶、和谐、文明的新凌源，共同谱写凌源美好新篇章！