各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回顾五年：走过奋进历程 取得显着成就　
　　
县第十三届人民政府任期已满。2003年以来,在县委的坚强领导和县人大及其常委会、县政协委员会的监督支持下，我们和全县人民一道，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，加快发展，取得了改革开放和全面建设小康社会的新成就。
——五年来，我们创新思路，发挥优势，全县经济综合实力显着增强。县域经济发展实现了“六个成倍增长，两个显着提高”。全县地区生产总值成倍增长，由2002年8.56亿元增加到2007年39.5亿元，增加3.6倍，年均增长35.8%；地方财政一般预算收入成倍增长，由4351万元达到1.58亿元，增加2.6倍，年均增长29.5%；规模以上工业产值成倍增长，由2.6亿元增加到31亿元，增加11倍，年均增长64%；全社会固定资产投资成倍增长，由3.4亿元增加到32亿元，增加8.4倍，年均增长57%；招商引资到位资金总额成倍增长，由1.25亿元增加到15.8亿元，增加12倍，年均增长66%；金融机构各项存款成倍增长，由11.9亿元增加到25.5亿元，增加1.1倍，年均增长16.5%。工业对县域经济的贡献份额显着提高，工业增加值占地区生产总值的比重达到42%，提高24.5个百分点；城乡居民收入显着提高，城镇居民人均可支配收入由3878元增加到8260元，提高4382元，农民人均纯收入由1602元增加到4300元，提高2698元。
——五年来，我们调优结构，做强产业，经济结构出现可喜变化。三次产业比由2002年的47：22：31调整到29：44：27。工业经济增势强劲，2007年预计实现工业总产值44亿元，比2002年增加38.4亿元，年均增长51%;工业增加值由1.5亿元增加到16.5 亿元，年均增长61.5%；工业实缴税金2.9亿元，占全县税收总额的76%，形成了覆盖8个产业、28个行业、1000多个品种的工业经济体系，以工业为主导的经济格局已经形成。农业经济结构调整取得显着成效，全县保护地发展到12万亩，保护地产业在全省居前列；牛羊禽、经济林产业得到快速发展；农业三大主导产业产值占到农业总产值的70%，提高25个百分点。农业产业化经营得到较快发展，产业化龙头企业增加35户,达到46户;生态农业快速发展，成为国家无公害食品生产基地县。第三产业蓬勃发展，增加值由2.66亿元增加到10.5亿元，是2002年的3.9倍,年均增长32%。市场建设快速发展，繁荣活跃了城乡经济。
——五年来，我们深化改革，扩大开放，全县发展焕发活力。企业产权制度改革取得重大成果，国有工业企业、集体企业、乡镇企业全面完成改制，改制后大部分企业展现出生机。所有制结构调整快速推进，2007年预计民营经济营业收入、增加值、实缴税金分别为53亿元、18.5亿元和3.5亿元，分别是2002年的6倍、11倍和19倍。粮食、商业、供销等流通企业改革取得成功。教育、文化、卫生、财税、金融、国有资产管理等改革不断深入。农村综合改革顺利进行，乡镇事业单位改革全面实施。县乡政府社会管理和公共服务职能得到加强。开放型经济实现较快增长，五年累计实际利用外资1542万美元，是改革开放以来利用外资最多的时期；一大批企业落户喀左，五年累计吸引域外资金38.3亿元，年均增长110.8%；五年累计出口创汇2.35亿美元，年均增长112.5%。建立了冶金铸造工业园区、利州工业园区和大北经济带，园区建设得到快速发展，园区经济逐步壮大。
——五年来，我们凝心聚力，加大投入，城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资74亿元，年均增长86%，是上个五年的11倍。县城扩容提质成果显着，县城建成区面积由2002年4平方公里扩大到现在7.3平方公里，人口由4万人增加到8.5万人，道路总长由16.7公里增加到53.6公里，路灯由602基增加到2185基，日供水能力从7000吨增加到1.7万吨，绿化覆盖率比2002年提高8.6个百分点。旧城区改造、新城区开发、大凌河西支城区段综合治理进展顺利，步伐较快。五年累计建筑面积143万平方米，一大批住宅、公用、公益和标誌性建筑相继建成投入使用，县城面貌焕然一新。城市综合管理取得实效，环境秩序明显改观。成功实施了县城集中供热，空气品质明显好转。我县继2006年跨入省级卫生县城后，2007年又通过省验收成为全省第一个园林县城。公营子、中三家、南公营子、南哨等重点小城镇建设稳步推进，城镇面貌发生明显变化。国道101线、省道建三线、兴凌线、客运站等一批重大交通工程建成使用，实现了全部乡镇和60%以上的行政村通油路，所有行政村通上了班车。退耕还林、山区建设和农田水利建设扎实推进，生态环境得到改善。通讯及网际网路发展较快，邮政和交通运输能力明显增强。城乡电网改造全面完成，新建成一批供电工程，保证了全县发展需要。
——五年来，我们关注民生，富民惠民，人民生活水平稳步提高。坚持以人为本、富民优先，高度重视解决民生问题，城乡居民收入连续五年保持两位数增长。2007年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别实现8260元和4300元，分别比上年增加1271元和992元，增长18.2%和30%，五年年均分别增长21.8%和16.3 %。免缴农业税、发放农民种粮补贴、增加农村转移支付和建设新农村的实施，惠及35万农民。城乡居民储蓄存款达到20.8亿元，人均达到4894元，五年年均增长14.8%。居民消费结构最佳化，衣食住行用水平不断提高。城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长，享有的公共服务明显增多。全力推进就业再就业工作，并轨失业人员得到了重新就业。社会保障体系框架基本形成，城乡低保实现全覆盖，困难民众实现了应保尽保。发放农村义务教育“两免一补”资金2.78亿元，受益学生累计18.3万人次。实施农村扶贫攻坚战，全县6.7万农户有了稳定收入项目，整村推进扶贫开发、贫困户危险房修建、人畜饮水解困、移民搬迁、新型农村合作医疗工程第一阶段任务均实现全覆盖，基本解决了现有贫困人口稳定温饱问题。全县城乡居民实现户户通电，广播电视村村通工程得到快速推进。县政府每年年初向全县人民承诺办理的实事全部落到实处。
——五年来，我们以人为本，科学发展，社会事业全面进步。深入开展民众性精神文明创建活动，全社会思想道德素质明显提高。大力实施“科教兴县”战略，获得全国科技进步县荣誉称号。“普九”成果进一步巩固，顺利通过国家新一轮“普九”巩固类验收；新建县城第三、第四国中，在全省率先实施国中教育城市化工程；县城新建了第三高中、第四高中，全县初升高升学率由2002年30%提高到69%，在全省率先实现高中教育城市化。高考升学率连年居全省前列，五年累计为高等院校输送新生1.23万人，其中向清华大学、北京大学输送优秀学生23人，我县教育步入全省先进行列。制定人才培养、引进和使用的优惠政策，人才队伍不断壮大。喀左东蒙民间故事列入国家非物质文化遗产，《清代喀喇沁左翼蒙古族档案译文选编》列入国家清史工程。楹联、书法、摄影、美术、音乐、歌舞、曲艺、文学创作等民众文化活动日益繁荣。卫生基础条件不断改善，城乡医疗卫生事业稳步推进，卫生监督、疾病控制和妇幼保健工作不断加强。全民健身活动更加普及，竞技体育水平不断提高。广播电视事业发展迅速。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关係进一步巩固和发展，被国务院授予全国民族团结进步模範县。宗教政策得到有效落实。残疾人事业健康发展。人口和计画生育、国土资源管理、环境保护工作进一步加强，各项控制指标全部完成。人事、审计、统计、工商、物价、档案、人防、消防、气象、农机、能源、金融、保险、菸草、药监、食品卫生、技术监督、交通征稽、运输管理、行政监察工作取得新成绩。老龄、妇女儿童、外事、侨务、对台、国防教育、民兵预备役、防震减灾、新闻出版、地方志等事业均有长足进步。
——五年来，我们转变职能，科学施政，民主法制建设富有成效。“四五”普法效果良好，“五五”普法顺利开展，依法治县成果显着。政府法制建设水平不断提高，行政执法、行政複议、行政审批等工作走上规範化轨道。推行政务公开、厂务公开和村务公开，民主政治建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协委员会的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视信访工作，认真解决人民民众合理诉求。大力推进平安喀左建设，强化社会治安综合治理，跨入省级平安县行列，公安基层基础建设实现跨越式发展，人民民众的安全感持续提升。突发公共事件应急预案体系初步形成。市场经济秩序和矿业秩序得到整顿和规範。安全生产工作全面推进。深入开展反腐倡廉工作，廉政建设取得新成效。
2007年是本届政府任期的最后一年。这一年，中共中央政治局常委、原辽宁省委书记、省人大常委会主任李克强，辽宁省委书记、省长张文岳，省政府常务副省长许卫国，副省长鬍晓华、刘国强、鲁昕等先后视察喀左，充分肯定了喀左的发展成就，给予我县干部民众极大鼓舞。全县上下豪情满怀，凝心聚力，真抓实干，形成了推动工作、推动建设、推动发展的强大合力，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等经济指标是历年来增长最快的一年，圆满地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。一年来，最为突出的成就有：
——工业经济高速度高质量发展。2007年预计实现工业总产值44亿元，比上年增长44.7%。规模以上工业实现产值31亿元，增长52.7%；工业增加值完成14亿元，增长52.6%；实缴税金2.4亿元，增长23.7%。骨干企业群体加速壮大，全县规模以上工业企业达到51户，比上年增加16户，其中销售收入超亿元企业8户、超5000万元企业4户、超1000万元企业26户。飞马集团、金河集团、新源钼业、由美铸钢、红山化工等一批骨干企业规模快速壮大，成为全县创税创利大户。
——项目建设取得重大成果。全县实施固定资产投资200万元以上工业项目106个，项目总投资32亿元，实际完成投资14.5亿元，比上年增长47.9%。投资1000万元以上的工业项目37个，其中超亿元项目5个，超5000万元项目7个。飞马集团6.98万吨汽车零部件项目、由美钢铁铸件有限公司年产40万吨生铁项目、恒基水泥製品有限公司年产70万吨水泥熟料项目、宇德海绵铁有限公司年产6万吨重型机械配件项目、利鑫有色金属有限公司年产2万吨低冰镍项目、红山化工股份有限公司年产1.2万吨改性铵油炸药项目等一批投资额大、牵动力强的重点项目，均已竣工投产或即将试产。2007年是新上项目最多、投资规模最大、生产见效最快的一年，有力拉动了全县经济成长。
——招商引资再创佳绩。把项目作为招商引资的载体，全年引进域外投资项目133项，引进域外资金15.8亿元，比上年增长32.1%。在引进的项目中，到位资金超千万元项目45个，超5000万元项目6个，超亿元项目3个。全年出口创汇5200万美元，实际利用外资243万美元。全年共签订引资项目协定538项，其中外商投资项目6个，协定外资950万美元；内资项目532个，协定内资52.6亿元人民币。
——现代农业和新农村建设态势良好。预计农业总产值实现23亿元，比上年增长31.5%。粮食总产量达到5.58亿斤，比上年增加1348万斤。设施农业扎实推进，全年发展保护地冷棚1.04万亩、暖棚近万栋，实现保护地产值7亿元。畜牧业推行规模饲养、专业化生产，全县规模饲养大户比上年增加640户，畜牧业总产值实现6.8亿元，增长28.6%。林果业加快发展，全年植树造林15.6万亩，发展酒葡萄1.2万亩，林果业产值达到1.7亿元，增长23%。新建固定资产投资1000万元以上产业化龙头企业5家，新晋升为市级重点龙头企业4家。新农村建设工作扎实推进，以“五清五改一绿”为主要内容的环境整治有效实施，完成村内街巷道路硬化21.4万平方米，走在了全市前列。
——城市建设又上新台阶。全县共建成重点工程40项，建设总投资4亿元。新建和改造县城道路6.5公里，新建并完成全长365米、宽20米的城西大桥，新增城区及环城绿地3400亩。完成大凌河西支城区段一期综合治理工程，建成人工湖水面120万平方米。实施并完成3.6公里于洪河城区段护岸工程。新建住宅、公用和商贸工程28项，建筑面积53万平方米。新建并完成财政国土资源大厦、蒙高中教学楼、一中宿舍食堂楼、妇幼保健楼和消防楼等重点工程，新开工建设的档案馆老干部活动中心楼、第三国中、第四国中教学楼和新体育场等工程进展顺利。城市绿化、亮化、净化、美化得到加强，城市面貌进一步改变，今年先后获得省“绿叶杯”竞赛2005-2006年度先进县和省级园林县城荣誉称号。公营子等小城镇建设得到有效推进。
——重大基础设施建设取得历史性突破。投资2.07亿元的220千伏一次变电所工程顺利实施，制约全县经济发展的供电瓶颈问题将得到解决。实施京四高速公路5.3公里连线线和长405米牤牛河大桥工程，完成了省道兴凌线县城至凌源市界21.6公里油路拓宽改造工程，新建乡村油路36.6公里、桥樑109座2543米。县城无公害垃圾处理场项目报国家发改委批准,人工湿地生态污水处理工程通过市批准。工业园区道路、供排水、供电设施和绿化建设顺利实施。
——民生工程和社会事业扎实推进。扎实开展充分就业社区活动，实现再就业8080人。把劳务输出作为产业来抓，全县劳动力转移就业11.1万人，劳务收入8亿元。开展就业培训1.56万人次，有3100人获得职业资格证书。大力实施整村推进扶贫开发，实施农村贫困户安居工程，筹资捐资870万元、解决了430户贫困户住房。筹资捐资1200万元，解决了77处、6800户、2.4万人的饮水困难问题。新建“万村千乡”市场工程农家连锁店65家，累计达到130家。新型农村合作医疗广泛开展，全县农民参合率达到87%。全县2100名公益岗位人员、5000名“4050”人员全部参加医疗保险。全年发放养老金5800万元，发放补贴和公益岗位工资补贴1500万元，发放城乡最低生活保障金1921万元，发放农民种粮直补资金1328万元，发放“两免一补”教育资金1010万元，各项惠民措施得到认真落实。利州古塔维修工程、县誌、军事志、喀左蒙古族史编纂工程得到实施。全县18所乡镇卫生院新建、维修工程全部完工并按期投入使用。今年高考再传捷报，全市共考入清华、北大12人，其中我县占9人。我县代表朝阳市参加全国百城健身气功展演获得成功。我县籍运动员张凤柳在2007年世界盃女子摔跤比赛中获得金牌。政府行政效能监察、行风评议活动有效开展。社会治安综合治理进一步加强，基层司法所、派出所基础设施建设加快进行，平安喀左建设不断深入。其他各项工作都得到了整体推进、全面加强。
——财税收入再攀新高。预计全年财政总收入6.34亿元，比上年增长27.3%；地方财政一般预算收入1.58亿元,比2002年增加1.14亿元，年均递增29.5%。地区性税收收入完成3.97亿元,增长39.8%(国税收入2.37亿元，增长29%；地税收入1.6亿元,增长59.7%),实现了财税收入的历史性突破。
各位代表！五年来，“十五”计画胜利完成，“十一五”规划开局良好。这五年，我县在全国县域经济基本竞争力排名由1566名提升到990名，在全省县（市）经济总量排名由42名提升到37名、财政一般预算收入由43名提升到34名。特别是这五年来，全县上下政通人和，心齐气顺，共谋发展，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，走上了富民强县的光明大道。我县的经济社会发展，日益显示出蓬勃朝气和强大的创造活力。
各位代表，回顾五年历程，全县人民走过了不平凡的道路，经历了各种艰苦磨练，战胜了各种灾害困难，经受住了各种风险考验，积累了不少有益经验。五年来，我们以科学发展观为指导，坚定不移地把发展作为第一要务，努力抢抓机遇，靠新思路指导发展，靠硬措施推进发展，使我县经济社会全面进步；坚定不移地把改革开放做为第一动力，努力用体制机制创新激发经济活力，用对内对外开放拓展了发展空间；坚定不移地把推进工业化作为第一主攻方向，坚持实施“工业强县”战略不动摇，使喀左形成了新的产业格局；坚定不移地把实施项目建设作为第一支撑，形成了全县工作以项目建设为中心的工作机制，用项目的生成壮大增强了经济发展后劲；坚定不移地把人的全面发展作为第一根本，既紧紧依靠人民民众又时刻关注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，形成了加快发展的强大合力；坚定不移地把提高效能做为第一手段，转变作风，真抓实干，提高工作效率，最佳化发展环境，推进了全县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。五年的实践，既为喀左今后发展奠定了坚实的物质基础，也提供了良好的工作基础和思想基础。
各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易。五年来，我们在县委的领导下，得到了县人大及其常委会、县政协委员会及社会各界的充分信任和大力支持，得到了上级有关部门及多方面的鼎力支持和友好协作，县直各部门和各乡镇协调一致，共谋发展，扎实工作。尤其是全县广大干部民众识大体，顾大局，辛勤劳动，对政府工作给予了充分理解和支持，在全县上下形成了知难而进、共促发展的大好局面。对此，我代表县人民政府表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
五年来的成就，为更好更快发展奠定了坚实基础，更增强了我们必胜信念和坚强决心。同时我们清醒地看到，我县发展仍存在着许多矛盾和问题，主要是：经济总量小，财政收支矛盾突出，民众生活还比较困难；经济结构不合理，工业的主导地位还不稳固，竞争力不强，产业链条短，缺少大项目、好项目；对外开放水平不高，合资合作进展缓慢，招商引资力度需要进一步加大；城镇化水平低，农村基础设施薄弱，制约了经济社会的发展；就业再就业和社会保障压力大，弱势群体亟需救助；社会管理存在许多薄弱环节，维护社会稳定任务仍很艰巨；政府职能转变需进一步加快，行政效能需要进一步提高，软环境建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，虚心学习外地先进经验，认真听取广大民众的建议，採取综合措施，认真加以解决，不负全县各族人民的重託。　
展望五年:牢牢把握机遇 完成五大任务
　　
各位代表,党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,党中央、国务院做出了统筹城乡发展、改善民生的重大部署，并将进一步加强对东北老工业基地、民族地区、贫困地区的扶持，省委、省政府对辽西北、民族自治地区特别是喀左的支持力度不断加大，加之朝阳加入辽宁沿海城市经济联合体、喀左成为联合体中的一员，为我们提供了极为难得的重要发展机遇。同时，各地正掀起新一轮发展浪潮，竞相发展的势头极为强劲。当前，我县正处在一个攻坚克难、爬坡追赶的关键阶段。激烈的竞争迫使我们加快发展，宝贵的机遇激励我们快速发展，已有的基础支撑我们提速发展，全县人民对发展成果的渴望促使我们跨越发展，跨越式发展是我们的必然选择。只要我们牢牢抓住机遇，团结奋斗，就一定能够实现更好更快发展，完全可以使今后五年，成为喀左经济社会发展的跨越期、综合实力横向比较的超越期和城乡形象的提升期，成为喀左发展史上值得书写光辉一页的时期。
今后五年，我们必须全面落实科学发展观，更加坚定不移地实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”战略，更加坚定不移地推进富庶喀左、活力喀左、和谐喀左建设，全力推动经济社会更好更快发展，加速喀左崛起，努力实现全面小康社会建设的新跨越。
今后五年，全县经济和社会发展的主要目标是：
　　
——全县经济实现跨越式发展，综合经济实力显着提升。到2012年，全县生产总值达到120亿元，年均递增25%；地方财政一般预算收入突破5亿元，年均递增25%以上。全县生产总值与财政收入、农民收入与城镇居民收入水平基本保持同步，经济与社会、城市与农村实现协调和可持续发展。经济社会各领域的对外交流、合作水平进一步提高。全社会创造力显着增强。先于全国、接近全省併力争与全省基本同时步入全面小康社会。
——提升工业化整体水平，产业竞争力明显增强。全县经济融入辽宁“五点一线”沿海经济带和朝阳“5+1”产业基地建设，三次产业比重实现“二三一”排序。工业经济初步走上培植高新技术产业和改造优势传统产业并举的新型工业化道路，我县成为东北较大的冶金铸造、建材化工和农产品加工生产基地，形成工业产业新格局，规模以上企业达到150户，总产值达到180亿元，进入工业化中期阶段。农村经济结构调整不断深化，建成全省鹅产品生产基地、全市保护地生产强县、全省葡萄酒生产区，实现传统农业向现代农业的转变。传统第三产业实现新发展，交通运输、通讯信息、房地产、旅游等现代服务业形成新优势。
——城镇化水平大幅度提高，城乡面貌发生巨大变化。城镇产业及人口集聚能力明显增强。县城建成区面积超过10平方公里、人口达到10万人。城市功能更趋完善，城市品位显着提升，建成全国卫生城、园林城、旅游城和环保模範城。城镇建设加速推进，形成以县城为核心，重点小城镇为依託，建制镇为基础，功能互补、协调发展的城镇体系，全县城镇化率达到35%以上。大力推进新农村建设，使乡村环境发生根本性改变，在乡村城市化、城乡一体化上迈出新步伐。
——人民富裕程度普遍提高，生活质量显着改善。人均生产总值突破27600元，年均递增25%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8000元和15300元，年均递增13%以上。合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民生活从温饱步入总体小康。社会就业比较充分，覆盖城乡的社会保障体系全面建立，人人享有基本生活保障。城乡民众居住条件明显改善，文化生活丰富多彩，发展成果惠及全县人民。
——可持续发展能力增强，社会更加和谐。生态文明建设不断强化，主要污染物排放量降低20%，万元生产总值能耗年均降低4%，循环经济形成较大规模，森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高。土地、矿产资源得到有效保护和合理利用。适合农村特点的清洁能源广泛套用，云水资源得到有效开发，可再生能源比重显着上升。精神文明建设、民主法制建设和社会事业全面加强。公共服务体系更加健全，形成人与自然和谐发展的生态环境，全县人民各尽其能、各得其所、和谐相处的人文环境，公平正义、诚实友爱、安全有序的社会环境。社会综合发展水平居于全省前列，建成省级文明城市。
为了实现上述目标，今后五年，县政府在工作指导上将着力把握以下五点：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要干劲，努力做到永不满足、永不懈怠。二是把科学发展作为全局工作的中心任务，着力把握髮展规律，转变发展方式，破解发展瓶颈，实现经济社会又好又快发展。三是把改革开放作为推动工作的不竭动力，加快观念创新、体制创新、科技创新，用创新的办法探索新思路，解决新问题，打开新局面。四是把民生和谐作为全社会的共同目标，调动一切积极因素，改善民生，激发民智，发挥民力，努力构建社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。五是把求真务实作为政府工作的自觉追求，查实情、讲实话、办实事、求实效，埋头苦干，争创一流，确保本次人代会确定的目标圆满完成。
新的一年：瞄準更高目标 实现良好开局
　　
2008年，是贯彻落实十七大精神、实现“十一五”规划目标的重要一年，是新一届政府团结和带领全县人民奋力开创喀左发展新局面、以优异成绩迎接自治县成立五十周年大庆的喜庆之年。做好2008年政府工作，意义重大而深远。我们要深入贯彻党的十七大和县十二届四次党代会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力支持下，牢固树立责任意识、机遇意识、创新意识和创业意识，坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，开拓奋进，扎实工作，推动喀左又好又快发展。
全县经济和社会发展的主要预期目标是：
——实现地区生产总值51.5亿元，增长30%；
——地方财政一般预算收入超过2亿元，增长30%；
——完成全社会固定资产投资48亿元，增长50%；
——农村居民人均纯收入达到4900元，增长14%；
——城镇居民人均可支配收入达到9400元，增长14%；
——单位GDP能耗、主要污染物排放控制在规定标準内；
——各项社会事业与经济建设协调发展，同步提高。
为确保实现上述目标，我们将全力做好以下工作：
（一）加快工业强县步伐，做强做大工业经济
以新型工业化为目标，大抓工业，大上项目，通过新上一批大项目、壮大一批企业、培植一批产业，促进工业规模增量、内涵提升、效益提高。2008年，工业总产值达到63亿元，增长43%。规模以上工业产值实现46.5亿元，增长50%；工业增加值20.5亿元，增长46.4%；实缴税金3.2亿元，增长33.3%。
全力抓项目建设。更加坚定不移地把项目建设做为“天字号”工程，下力量实施一批产能扩张和技改项目。毫不鬆懈地抓好飞马集团6.98万吨汽车零部件、宇德海绵铁6万吨大型铸锻件、红山化工1.2万吨改性铵油炸药、恒基水泥70万吨水泥熟料、天裕石材20万平方米高级建筑石材、佳兴石材20万平方米大理石板材、金利源矿业14万吨富锰渣和镜铁、弘业矿业6万吨铸件、罡正龙炎2400吨氧化钼、利州鹅业600万只鹅屠宰线改造等已完工项目的达产工作，确保早投产、早见效。启动实施由美钢铁铸件年产10万吨海绵铁、恆胜铸件年产50万吨铸件、鑫丰金属年产50万吨金属製品、鑫源冶金粉末年产1万吨海绵钛、魏氏矿业年产15万吨铁精粉、东鑫水泥年产120万吨水泥熟料、大唐公司5万千伏安风力发电、红山化工年产万吨膏状乳化炸药、动力源年产10万吨页岩油等一批重点项目。全年计画实施投资1000万元以上重点项目60个，项目总投资31.8亿元，当年完成投资20亿元。在抓好重点项目建设的同时，围绕延长产业链条，改造传统产业，发展循环经济和促进节能环保，积极论证、储备一批新项目，增强经济发展后劲。
加快提升工业园区功能。集中全县力量重点抓好冶金铸造工业园区、利州工业园区道路、供排水、供电、通讯等基础设施和绿化建设，提高园区项目承载力和吸引力。发挥工业园区对全县经济的领跑作用，鼓励引导投资规模大、科技含量高、辐射带动强的项目向园区集聚。力争新入园企业15家，引进投资5000万元以上项目5个，投资1000—5000万元企业10家以上。
下力量培育优势骨干企业。加快建立和完善现代企业制度，引导企业进行大规模联合重组。推进飞马集团上市融资进程，加快汽车配件出口产品基地建设。支持红山化工股份有限公司整合全省同类企业，建成辽宁最大的民爆企业集团。不断加大政策激励和协调服务力度，强化工业经济运行调度，协调好资金、电力、土地、运力等生产要素，完善县长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，培植一批新的立县立乡企业。年内新增规模以上工业企业20户。全年超亿元企业达到11户，超5000万元企业达到7户，超1000万元企业达到30户。
加大招商引资力度。紧紧抓住老工业基地振兴和发达地区产业转移的机遇，围绕骨干企业、优势资源和产业，开展专业招商、企业招商、以商招商、以情招商、驻点招商、代理招商、网上招商和高层招商。在引导本地企业扩大投资的基础上，力争引进一批投资上亿元、几亿元、十几亿元的好项目，为工业经济发展提供强大接续力量。加强招商专业队伍建设，提高招商引资水平和质量。建立政府与投资企业联席会议制度，开通服务企业的绿色通道，营造亲商、安商、富商的良好氛围。力争实现招商引资到位资金20亿元，增长26.6%。
着力改善投资环境。鼓励城乡居民自主创业、农村剩余劳动力转移创业、民营企业二次创业，在全社会大力营造支持创业的浓厚氛围。推行“一站式”办公，简化办事程式，提高办事效率。强化优质服务，广泛推行“一个项目，一名领导，一套班子”的服务包乾责任制，实行全程跟蹤服务。开展行风评议活动，建立投诉查究机制，及时解决影响投资环境的突出问题。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
以新农村建设为统领，以农民增收为核心，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，用工业化理念谋划农业发展，全面构建现代农业体系，促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。力争农业总产值超过25.5亿元，增长10%以上。
坚持用现代产业体系提升农业。突出“主导产业培育、特色基地建设、龙头企业发展”三个重点，推进传统农业向现代农业转变。继续大力发展设施农业，新发展暖棚1万栋、冷棚1万亩。抓好小区建设，加大实用技术推广力度，加强技术队伍管理；同时作好旧棚改造和利用，提高单棚产出效益。扩大绿色无公害食品基地面积，使绿色无公害蔬菜面积达到保护地总量的85%以上。下大力量抓好畜禽业，重点发展肉鹅、肉牛、蛋鸡肉鸡和生猪产业。扩大利州鹅业有限公司的生产能力，做强鸿兴牧业、凌河牧业、富财牧业等龙头企业，新建一批畜禽产品深加工项目。进一步加快林果业发展，突出抓好葡萄、优质果品和设施果品生产基地建设，新发展酿酒葡萄2万亩。启动实施一批葡萄酒生产、花生深加工项目。以延长产业链和提高农产品附加值为重点，大力发展创税农业。採取整村推进扶贫、发展户有稳定收入项目、劳务输出等多项措施，提高农民收入水平。
实施农村环境综合整治工程。以主干公路沿线和重点区域为突破口，坚持新农村建设、旧村改造、农村道路硬覆盖、环境治理相结合，建成一批经济发展、生态良好、社会和谐的新农村。县城区周边村组要在基础设施、公共服务等方面与县城接轨，逐步建成城市社区。工业园区周边村组要大力发展工业配套、商贸物流、文化娱乐等服务业，引导农民从事服务业或成为产业工人，建设服务型经济社区。加大扶助力度，大力开展“五清五改一绿”活动，解决农村环境髒乱差问题，改善农村面貌。加强宣传教育，完善村规民约，引导民众移风易俗，养成文明健康的生活方式。按照工业反哺农业的要求，鼓励、引导和支持全县各类企业增强社会责任，积极参与新农村建设。
加快农村基础设施建设和农民培训步伐。坚定不移地抓好以农田水利、乡村道路、安全饮水、广播电视和通讯网路等为主的基础设施建设。加快实施农村土地整理项目，增强农业综合生产能力。加强动植物疫病防控，确保农产品质量安全。深化农村综合改革，充分发挥民众在建设新农村中的主体作用。围绕优势特色产业发展，积极培育各类农民专业经济合作组织。加强农村劳动力技能培训，培养一批懂技术、善经营、会管理、敢闯市场的新型农民，增强新农村建设的人才支撑。全年培训新型农民1万人次，进行职业资格认定3000人。
（三）加快实施城市牵动战略，扎实推进城镇化进程
围绕创建国家卫生城、园林城、旅游城、环保模範城目标，围绕实施自治县成立五十周年大庆献礼工程建设，按照“以路扩城、以校扩城、以企扩城、以园扩城、以商扩城”的城市建设思路，精心抓好县城规划、建设和管理，努力把县城功能做优、环境做美。
抓好城乡规划。强化规划的先导作用，进一步最佳化城市空间布局，完善县城总体规划、专项规划和控制性详细规划，构建多中心、组团式、网路型的城市空间结构，用科学的规划指导建设。注重特色塑造，引入人文、历史、民族、自然等元素，建设富有民族特色的现代城区。认真执行《城乡规划法》，加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性。
加快城市建设。坚持新区开发和旧城改造并举，实施县城开发建设四大工程。实施畅通工程，新建县广电局东街（建设路至团结路）、食品公司东路、滨河北路西段等街路工程。实施靓化工程，按照功能分区和地形特点，实施城区重点建筑物亮化，规範设定城区广告，规划建设城市雕塑、建筑小品，打造城市文化标誌，提升县城街景品位。实施绿化工程，新建大凌河西支城区段人工湖二期工程，实施于洪河城区段两岸景观与休闲相结合的立体绿化工程；大力开展城区绿化建设，构建以机关单位、住宅小区、村庄绿化为点，以河道、交通主框架绿化为线，以园林风景区、城市街区、城乡重点区域为面的城乡绿化体系，形成水在城中、城在林中、错落有致、鸟语花香的生态景观效果。进行垃圾处理场、污水处理厂和水沖公厕建设，加速实施老城区和桥南新区泄洪排污工程、自来水水源地建设，为争创国家卫生城、园林城和环保模範城奠定基础。实施文化休闲工程，建设人民广场，完成县体育馆续建工程，续建东山公园、南山公园和乌兰山公园，为居民提供怡悦、舒适的休闲健身场所。
加强城市经营管理。牢固树立经营城市理念，加大城市资本运营力度，盘活存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，多渠道筹措资金，实现“以城养城，以城建城”。坚持“建管并重，重在管理”的方针，深入开展城市环境综合整治，重点搞好集贸市场、旧居民区、建筑工地、城乡结合部、主次干道等重点区域治理。完善城市环卫、物业管理体系，建立健全长效机制。落实管理措施，加大综合执法力度，全面提升城市文明程度。
抓好交通设施和城镇建设。完成京四高速公路喀左段连线线与牤牛河大桥、省道建三线大北段公路拓宽和县城南五路建设工程。加快实施乡村道路通达便民工程，实施乡村公路路基改造和化什线等村通油路工程。做好国道绥克线拓宽改造工程前期工作。密切关注绥克高速公路建设工程，确保绥克高速公路最大幅度向县城靠拢。完成220千伏喀左变电所项目建设，实施中三家和白塔子变电所增容改造项目。加快公营子、南公营子、南哨、中三家等重点小城镇和建制镇、中心村建设。围绕工业、农产品加工、商贸物流、建材运输等产业，努力培育工业强镇、商贸富镇和交通枢纽重镇。
（四）加快发展服务业，扎实推进第三产业发展
服务业是县域经济的重要组成部分，是社会进步的重要标誌。着眼于增加就业岗位、扩大消费需求、增强产业配套能力，採取更加积极的扶持政策，加快服务业发展。全年实现第三产业增加值14亿元，比上年增长33.3%。
加快发展服务业。做好县域商业网点规划编制工作。大力提升商贸流通、餐饮娱乐、维修服务等传统服务业水平。积极发展现代物流、信息谘询、中介服务等新兴服务业。加快发展物业管理、家政服务、医疗保健等社区服务业。加快县城和公营子等乡镇各类市场建设，建设现代物流配送中心。继续实施“万村千乡”市场建设工程，提高农家连锁店建设质量。着力发展为农业产前、产中、产后服务，为农村经济发展服务，为提高农民生活质量服务的农村服务业，使其成为我县经济发展的重要增长点。
积极培育旅游产业。紧紧围绕喀左自然历史、人文特色做文章，挖掘文化内涵，整合旅游资源，开发文化产业，发展旅游经济。重点抓好朝阳洞、楼子山、瓦房店水库、长寿山、天成观、 利州古塔等景区、景点和城市文化景观的开发建设，增加旅游服务功能，打造喀左特色旅游业。
（五）做好民本民生工作，促进和谐社会建设
从解决人民民众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，着力保障和改善民生，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮，推进社会和谐。
实施科教兴县战略。加大科技推广和引进力度，加快科技创新和科技成果转化，普及科技知识，增加科技投入，提高科技进步对经济成长的贡献率。深入实施人才强县战略，加大人才资源开发力度，开创人才辈出、人尽其才的新局面。坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入，完善农村义务教育经费保障机制。稳步推进中国小布局调整，进一步整合教育资源。进一步推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加强农村学前教育，下更大力量发展职业教育,促进教育健康协调发展。完成县城第三国中、第四国中建设，加快实施农村国中进城工程、推进国中教育城市化。抓好县蒙高中综合楼、县一中教学楼建设，进一步改善办学条件，努力办人民满意的教育。
加强医疗卫生和人口计画生育工作。进一步完善农村三级卫生服务网路建设，抓好县级医院、乡镇卫生院和村卫生所规範化建设，广泛开展社区卫生服务，提高卫生监督、疾病控制和医疗救治能力。进一步做好新型农村合作医疗工作，扩大农村居民参合覆盖面。加强医疗卫生市场监管，整顿医德医风，提高医疗质量和服务水平，解决民众看病难、看病贵问题。扎实做好人口和计画生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展爱国卫生运动，争创国家亿万农民健康教育促进行动示範县。
推动文化大发展大繁荣。大力开展文明礼仪城建设，提高公民素质。加快实施广播电视村村通、乡镇综合文化站和村级文化活动室、农家书屋建设等工程，开展丰富多彩的民众文化活动。做好县誌编纂工作，加强首批国家非物质文化遗产东蒙民间故事挖掘整理工作，完成县城利州古塔维修工程，启动民族民俗博物馆工程建设。开展第三次全县文物普查。办好“自治县成立五十周年大型庆祝”系列活动，办好“利州之春”和“利州之夏”文化活动。进一步加强文化市场监督管理，加大对网咖及校园周边环境的整治力度。以迎奥运为主题，广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平，增强民众健康体质。
着力建设资源节约型和环境友好型社会。加强生态建设和环境保护，狠抓绿色喀左、森林城市和生态示範县建设，大力发展清洁生产和循环经济。全面落实质量兴县和名牌战略，合理开发有效利用各种资源。严把环评审批关，突出抓好重点企业、重点领域的节能减排工作。严格保护耕地，坚持依法、合理、节约、集约用地。加快矿产资源的最佳化组合，提高矿产资源利用率。
进一步做好就业和社会保障工作。就业是民生之本。坚持实施积极的就业政策，统筹城乡就业，扩大就业规模。力争全年农村劳动力转移就业12万人，其中劳务输出9万人，域内转移3万人，劳务收入达到10亿元。全年城镇新增稳定就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险覆盖面。把启动城镇居民医疗保险作为重点民生工程认真抓好。建立财政专户，对失地农民进行补偿，切实保障失地农民的长久利益。加大劳动执法监察力度，依法维护企业职工和农民工的合法权益。
打好农村扶贫攻坚战第二阶段战役。认真做好扶贫开发工作，实施30个村整村推进扶贫开发，加大产业扶贫力度，突出户有稳定收入项目建设在所有扶贫措施中的核心牵动作用，全年新增户有稳定收入项目农户1.2万户。扎实做好农村低保与扩面提标工作。对城镇无住房的特困户居民实行租房补贴制度，解决特困民众住房难问题。完成2.37万人饮水解困工程建设任务。做好扶贫培训、搬迁扶贫等各项工作。切实做好“五保”供养工作，维护老年人合法权益。
全面建设平安喀左。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，强力推进公安“三基”工程建设，全力维护社会稳定。以解决民生问题为重点，认真落实信访工作责任制、信访责任倒查制，实行属地管理，努力将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。全面推进“五五“普法工作，提高全体公民的法律素质。进一步加大法律援助力度，实现弱势群体在法律面前的平等。加强诚信建设，进一步做好与开发行、农发行、亚行等金融机构的合作。加强应急体系建设，有效应对各种风险。全面落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故。进一步落实食品药品安全责任制和责任追究制，保障人民民众饮食用药安全。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步促进和加强民族团结。保护合法，取缔非法，打击犯罪，依法管理宗教事务。
同时，进一步做好工商、审计、统计、物价、气象、档案、兵役、预备役、国防、人防、外事、侨办、台办、邮政、通信、质量技术、防震减灾、地方志等工作，关心支持残疾人康复事业，加强妇女儿童和老龄工作，努力建设社会认可、人民满意的文明喀左、法治喀左、和谐喀左。
努力加强政府自身建设
处在喀左关键发展时期的新一届政府，所肩负的责任重大而光荣。要承担起和履行好政府的责任，就必须把提高人民民众的满意度作为重要目标，加强和改进政府工作，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设对人民高度负责的服务型政府。
创新实干，建设有为政府。站在新起点，实现大突破，必须深入贯彻执行党的十七大精神，切实增强使命意识和责任意识，以促进发展、服务人民为己任，打造有作为的政府。政府全体工作人员要始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的工作状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“乾成事”上，把底线控制在“不出事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。
狠抓落实，建设效能政府。推行行政问责制和绩效评估制，强化行政效能监察，加大督办考核力度，严格兑现奖惩，提高各级部门的执行力，确保政令畅通。进一步转变政风、会风、文风，大力精简会议、档案，简化办事程式，推行电子政务，提高行政效率。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”观念，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，把工作部署落到实处，取得实效。
以民为本，建设亲民政府。牢固树立以人为本理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。推行一线工作制，深入基层调查研究，真诚倾听民众呼声，真实反映民众意愿，真情关心民众疾苦，不遗余力地为民众多做顺人心、暖人心、稳人心的实事、好事。
依法行政，建设法治政府。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推行行政执法责任制，严格规範行政执法程式。进一步完善政府工作规则，落实决策责任追究制度，做到科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协委员会的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。切实支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的工作，认真听取社会各界人士的意见。进一步完善政务公开制度，努力建设“阳光政府”,确保权力在阳光下运行。
从严治政，建设清廉政府。把廉政建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，坚决纠正损害民众利益的不正之风，切实解决民众反映强烈的突出问题。加强税收征管，强化财政预算管理，厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本，切实树立起为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！我们已经站在新的历史起点上，迈上新的辉煌征程。时代召唤我们开拓进取，人民期待我们奋发有为。我们对喀左发展充满无限希望和必胜信心。全县人民的充分信赖和大力支持，更给我们增添了无穷的力量，任何艰难险阻都挡不住我们胜利前进的步伐。让我们在中共喀左县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，意气风发，斗志昂扬，齐心协力，奋发图强，朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进！