各位代表：
现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及其他列席人员提出意见。

过去五年工作简要回顾
　　
2003年以来，县第十五届人民政府，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，带领全县人民，务实创新，开拓进取，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务，实现了全县经济社会持续快速健康发展。2007年，预计完成地区生产总值60亿元，同比增长45.6%，比2002年增长2.3倍，其中一、二、三产业增加值分别完成15.5亿元、27.7亿元、16.8亿元，同比分别增长25.6%、60.5%、40.6%，比2002年分别增长1.1倍、4.7倍、2倍；全社会固定资产投资完成45亿元，同比增长60%，比2002年增长15倍；财政一般预算收入完成3.4亿元，同比增长41.3%，是2002年的5.1倍；城镇居民可支配收入和农民人均收入分别达到8800元和4200元，同比分别增长22.1%和23%，比2002年分别增长1.2倍和1.6倍。
（一）坚持科学发展，注重产业培育，县域经济实力明显增强
农村经济稳步发展。按照“结构调优、效益调高、产业调大、龙头调强”的发展思路，用工业化理念谋划农业，农村经济发展活力日益活跃。预计完成农业总产值32.3亿元，同比增长42.9%，比2002年增长1.9倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资2.6亿元的鑫枫羊业、投资1.5亿元的绿龙公司、投资1.2亿元的承德颈复康药业、投资1.2亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力的龙头企业。到2007年末，全县固定资产投资1000万元以上的龙头企业达40家，晋升省级龙头企业4家、市级22家，全县38%以上的农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达到48%和62%。产业基地建设实现新突破。依託龙头企业建设，进一步加大了产业结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。杂粮、马铃薯、烤菸、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标準化方向发展。有机食品基地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标準化冷棚3000栋。以肉羊生产为主的畜牧业这一农村经济第一主导产业得到突出加强，重点推广捨饲圈养快速育肥模式，发展肉羊生产基地乡16个，养殖专业村55个。2007年预计实现畜牧业总产值15.6亿元，占农业总产值的48.2%，畜牧业实现人均收入1100元。农业生产条件明显改善。五年共完成水土保持综合治理面积69万亩，兴建水利设施728处，新增灌溉面积12.8万亩，完成了投资2880万元的白山水库除险加固工程，启动了牤牛河富山段河道治理工程；植树造林80万亩，森林覆被率由2002年的38%提高到42%；累计投资1.1亿元，新造和整理土地6.7万亩。
工业经济快速发展。深入实施“工业强县”战略，坚持以资源为依託，以发展民营经济为主攻方向，以培育主导产业和骨干企业为重点，全面提升工业经济对县域经济的支撑能力。到2007年末，全县民营经济预计完成总产值170亿元、上交税金6.5亿元，同比分别增长126.7%、32.9%，比2002年分别增长6.9倍、4.2倍和8.8倍；全县工业完成总产值128亿元、增加值26.2亿元，同比分别增长73.5%、60.1%，比2002年分别增长11.4倍、5倍。骨干企业进一步壮大。民营经济规模企业达200户，规模以上工业企业达94户，分别比2002年增加184户、74户，其中营业收入超亿元的8户，超5000万元的12户，超1000万元的60户，年纳税超百万元的80户。规模以上工业完成总产值46亿元、增加值15.3亿元，同比分别增长79%、71.2%，比2002年分别增长8.2倍、6.7倍。产业拉动作用明显。矿产加工业完成产值80亿元，年产铁精粉500万吨、膨润土100万吨；陶瓷年生产能力达1.2亿平方米；以啤酒、绵白糖生产为主的轻工产业完成产值28亿元，通过技术改造啤酒年生产能力达30万吨。
现代服务业健康发展。制定了《建平县“十一五”现代服务业发展规划》。根据现代服务业发展要求，结合城区综合开发，新建了商业城、阿波罗购物广场、国际酒店、宝亨生态园等服务设施，初步形成了布局合理、功能齐全、统一开放的城区商饮服务体系。积极实施“万村千乡市场工程”，建成了一批便民农家店。培育了朱碌科杂粮、热水葵花籽、建平马铃薯、万寿果蔬蛋禽、黑水大牲畜等专业市场。社会商品零售总额完成13.2亿元，同比增长17.2%，比2002年增长111%；全县金融系统存款余额达67亿元，贷款余额达33亿元，分别比2002年增长219%、40%。
（二）坚持改革开放，注重园区和项目建设，发展活力明显提升
招商引资成效显着。始终坚持招商引资是全县经济工作生命线这一发展理念，全力构筑对外开放新格局。五年来共引进域外投资项目1338个，到位资金69亿元；利用外资2830万美元，出口创汇3624万美元。2007年预计完成招商引资额25.6亿元，实际利用外资1000万美元、出口创汇1350万美元，同比分别增长29.9%、53.8%和50%。项目建设力度加大。五年共实施固定资产投资1000万元以上项目248个，其中超5000万元的45个，超亿元的26个。2007年实施固定资产投资1000万元以上项目105个，其中超5000万元的20个，超亿元的13个，超5亿元的1个。项目数量、质量、规模均创历史最好水平。园区建设步伐加快。按照项目向产业集中、资源向优势企业集中的原则，规划建设了以陶瓷工业园、现代生态科技园区、杂粮工业园区为主的县属园区，以沙海膨润土园区、青松岭硅石园区、八家木材加工园区、深井绿源农业园区为主的乡镇工农业园区，初步形成了以县属园区为龙头，以乡镇工农业园区为骨干的园区经济。目前，陶瓷工业园区入驻企业27户，建成陶瓷生产线16条，完成固定资产投资5亿元，年产瓷砖5000万平方米，被批准为省级陶瓷科技产业园区，并荣获全国建材行业先进集体称号。现代生态科技园区入驻企业9户，其中已建成投产5户，共完成固定资产投资2.4亿元，实现年产值1.3亿元。杂粮工业园区已入驻企业9家，完成固定资产投资1.3亿元，年加工能力达25万吨，可生产6大系列30种产品并畅销十几个国家和地区，成为东北地区最大的杂粮集散地。同时，乡镇级工农业园区也取得了长足发展。
各项改革扎实推进。深化企业产权制度改革，完成工业企业改制41户，化解债务12亿元，安置职工14980人，盘活二糖厂资产组建恆通製糖有限公司；供销系统完成改制企业30家，改制面达95%以上；完成23家国有粮食购销企业改制，组建了建平辽粮穀物有限公司。深化事业单位改革，先后对96个事业单位进行了不同形式改革，收回事业编制1169名；推行乡镇事业单位改革，精简人员1749人；推行事业单位人员聘用制，实现了事业单位用人关係的转变；理顺了国土资源、动物管理、农村有线电视和卫生管理站体制。积极稳妥地实施“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，进一步加大教育资源整合力度，撤併农村中国小137所、下伸点70个，三高中、蒙古族中学、聋哑学校迁入县城。深化财政体制改革，最佳化支出结构，对全县经济社会发展支持能力明显提升。实施了部门预算、国库集中支付、县级非税收入收缴分离、农村税费和政府採购等多项改革；实现了县乡公教人员工资县统筹，补发了拖欠多年的农村教师工资，解决了乡镇卫生院退休职工待遇问题，改变公教人员供热费发放形式，推行住房公积金制度；行政资产资源整合工作，得到国家、省、市的充分肯定并在全省推广；支农资金整合效益突出，被财政部确定为全国支农资金整合试点县。整合行政管理资源，成立了公共行政服务中心、信访接待服务中心和为民代办中心。深化农村各项改革，完成了土地二轮延包和集体林产权制度改革。
（三）坚持市场运作，注重基础建设，城乡面貌明显改善
城市品位明显提升。通过土地置换、资源整合、竞价出让等市场化运作方式，完成行政审批中心、农业技术推广中心、屹兴大厦、牤牛河城区段综合治理等40多项城市重点建设项目，实施了中心广场、二一O小区、站前小区等棚户区改造工程，建成了佳霖豪府、光明新村、“八·一”小区等配套设施齐全的住宅小区；五年新增建筑面积200万平方米、城市绿地24万平方米；完成了人民路、火车站、人民体育场、世纪广场、万寿广场等城市基础设施建设项目。实施城区亮化工程，基本消除了城区“摸黑路”；投资2000余万元改造城区供热设施，城区供热质量差问题得到基本解决；投资6800万元实施城区供水工程，在2008年春节前投入使用，困扰多年的城区供水问题将得到基本解决。完成了县城总体规划修编，扩大了城区规划面积。加大城区市容市貌、交通秩序、市场秩序、卫生秩序整治力度，城市管理水平明显提高。小城镇建设步伐加快。以新农村建设为契机，加大小城镇综合开发力度，完成了建制镇的镇域规划和90个新农村规划编制工作，五年新增小城镇开发面积60万平方米。
基础设施明显改善。公路建设共投资近1.3亿元，铺设油路277公里，新建桥樑227座5688延长米，改造路基1390公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，143个村通了油路；拓宽了101国道建平段，开通小叶线南出口；阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资5400万元的高速公路连线线工程正在建设中。城乡供电能力明显提高。城网投资8450万元，完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；农网投资2.6亿元，完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程，实现了全县农村户户通电。今年採取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资5100万元，新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓解农村生产生活用电紧张状况。通讯能力明显增强，固定电话达到13.8万户，行动电话达16万部以上，有线电视用户达到6.3万户。加强电子政务建设，开通公文传输网路，建成全省首家县乡视频系统。
（四）坚持统筹协调，注重全面发展，各项社会事业明显进步
深入实施科技人才战略，五年共实施科技项目100余项，获省、市科技成果16项，科技贡献率达38%，为经济和社会发展提供了科技支撑。教学条件明显改善，五年改扩建中国小校舍21.7万平方米，消除危房11.6万平方米，新建校舍18.8万平方米，建成14所九年一贯制（寄宿制）学校，成立了桦林民办学校。高中教育投资2.2亿元，新建了实验中学、第一高级中学、扩建了第二高级中学，建成省级标準化职教中心。教学质量明显提高，2007年高中入学率达到69.8%，比2002年提高了38.2个百分点，高考二本以上进档率连续4年保持在全市前三名。加强医疗卫生基础设施建设，新建了县医院门诊综合楼、疾控中心，开工建设第二人民医院，移址建设妇幼保健院，改建乡镇卫生院26所；推行新型农村合作医疗，参合人口达41.7万人，农民参合率达97.1%。加强计画生育基层基础建设，稳定了低生育水平。广泛开展各类文体活动，成功举办首届全民运动会、中国·建平首届民间剪纸艺术节，建平剪纸被列为省非物质文化遗产保护项目，我县被中华民族文化促进会命名为中国剪纸艺术创作基地。开工建设高标準体育馆，建成博物馆和五个省级标準乡镇文化中心，完成喀喇沁右翼王陵修复一期工程。剪纸、绒绣、旅游等文化产业前景良好。深入开展环境保护综合治理活动，扎实推进“全国有机食品示範县”建设。
（五）坚持以人为本，注重民生工程，人民生活水平明显提高
始终把人民民众最关心、最现实、最直接的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点强力推进。县政府承诺的40件惠民实事全部得到落实。社会保障体系不断完善。到2007年末，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达28460人、21960人、47880人、12650人，分别比2002年增加6460人、1690人、33980人、12650人，实现了企业离退休人员养老金按时足额发放和失业救济金的阶段性发放。就业和再就业工作扎实推进，2007年实现就业和再就业14900人，2006年确认的1383户零就业家庭实现至少1人就业，今年确认的172户零就业家庭全部实现双就业。劳务输出工作稳步推进，五年累计组织劳务输出36.4万人次；省政府确定的城乡统筹就业试点工作初见成效。扶贫开发取得阶段性成果，五年共实施整村推进项目村192个，实现了贫困村全覆盖；实施移民搬迁879户；全县户有稳定收入项目户达12.8万户。投资1600余万元，完成52处防氟改水工程，解决了5.2万人饮用高氟水问题；投资1956万元，完成92处农村饮水解困工程，解决了2.9万人饮水困难问题；大中型水库移民后期扶持工作稳步推进。多方筹集资金改善城乡贫困户住房条件，建设城镇特困职工解困住房1万平方米，筹集资金2085万元、建农村贫困户住房869套，筹资277万元、维修农村险房922户，为108户城镇特困居民发放住房补贴。广泛开展各类救助活动，共有十余万人得到救助，城乡困难民众生产生活得到基本保障。
（六）坚持依法行政，注重社会和谐，政府自身建设明显增强
加大矿业整顿和资源整合力度，先后开展了打击非法开採、盗採，矿山安全整治，矿业环境综合治理，铁矿非法乾选等专项治理行动，共填埋炸毁非法矿井336眼，取缔非法乾选200余处，收缴罚款540余万元，拘留120人，判刑8人，处理干部17人，盗採、私挖滥采、铁矿乾选等非法行为得到有效遏制，促进了矿业向最佳化方向发展、秩序向优良方面转变、资源向优势企业集中，矿业秩序整顿和规範工作通过省、市阶段性验收。严格落实安全生产责任，建立健全工作机制，加大重点行业、重点领域、重点企业排查整治力度，安全防範水平得到提高。广泛开展各类普法活动。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，强化公安“三基”建设，严厉打击各种违法犯罪活动及邪教组织，民众安全感普遍提升。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各类矛盾，有效减少了大规模集体访和越级访。应急管理体系初步建立，应对突发公共事件能力明显增强。加大软环境建设力度，对重点骨干企业实行挂牌保护，对其他民营企业实行一卡收费，开展了企业评部门、万人评行风“双评”活动。五年共办理人大代表建议461件，政协委员提案383件，办复率和满意率逐年提高。政府自身建设和依法行政能力得到加强，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进机关效能建设，机关作风明显改变。统计、审计、工商、气象、物价、残联、兵役、档案、邮政、技术监督、侨务外事、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，过去五年是我县经济成长快、城乡面貌变化大、民众受益多的五年。先后被评为国家级生态示範区、国家优质粮食产业工程项目县、全国农技推广先进县、全国文物保护先进县，省林业建设先进县、省计画生育优质服务先进县、省科普达标先进县，连续三年荣获省级平安县称号，连续六次荣获省双拥模範县称号，连续三年在全市岗位责任制综合考评中排位第一。这些成绩的取得是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民众志成城、艰苦奋斗的结果，是历届班子奋力拚搏、共同努力的结果。在此，我代表县第十五届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子，向积极参与地方经济建设、维护社会稳定的中省市直各单位、域外客商、驻军部队、武警官兵和政法干警，向热情支持政府工作的各位代表、各位委员、老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，全县经济和社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，政府工作与广大民众的要求还存在着差距。一是经济总量还不大，结构还不尽合理。农业抵御自然灾害的能力还不强；经济成长还没有摆脱对资源开发的依赖，产业链条还亟待延伸；现代服务业发展水平还有待于提高。二是基础设施对加快发展的承载能力不足，土地供需矛盾突出，能源、资金紧张等问题依然存在，解决发展瓶颈制约的手段还需增强。三是影响社会和谐的因素依然存在，需进一步加大解决劳动就业、社会保障、安全生产等涉及民众切身利益问题的工作力度。四是个别部门全局意识和服务意识还不强，部分干部工作作风还不够扎实，政府自身建设还任重道远。这些问题和不足需要我们在今后工作中认真加以解决。
今后五年总体发展思路
　　
各位代表，未来五年，是落实党的十七大精神、全面建设小康社会的重要时期，是实现建平全面崛起的关键时期。未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以“一主四化”为主攻方向，以项目立县为核心举措，以招商引资为手段，以改革开放为动力，以推进产业结构调整和最佳化升级、增强县域经济实力为根本任务，戮力同心，真抓实干，为加快推进全面建设小康社会进程而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：到2012年，全县地区生产总值实现223亿元，年均增长30%，其中一、二、三产业增加值分别实现31亿元、138.6亿元、53.4亿元，年均分别增长15%、38%、26%；固定资产投资实现340亿元，年均增长50%；财政一般预算收入实现10.3亿元，年均增长25%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到17700元、8450元，年均增长15%。今后五年的工作重点是：
坚持以工业强县为重点，加快提升工业经济主导地位，壮大县域经济实力。以工业化统揽城乡经济发展全局，围绕矿产资源深加工、农副产品加工、建材、轻工四大支柱产业，转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，努力形成以民营经济为主体，以效益农业为基础，以现代工业为支撑，以发展现代服务业为重点的经济结构，稳定实现三次产业二三一排序。
坚持以“三农”工作为重点，加大投入和支持力度，扎实推进新农村建设。创新农业发展模式，强化龙头企业和基地建设，大力发展避灾农业，加速提高农业产业化水平。全面落实各项支农惠农政策，扩大农村扶贫攻坚内涵，千方百计增加农民收入。加快推进新农村建设步伐，积极推进“五清五改一绿”工程，实现村屯环境更加整洁。
坚持以中心城镇发展为重点，加快城市扩容提质和小城镇建设，全力推进城乡一体化进程。按照规划先导、重点突出、布局合理的原则，牢固树立经营城市理念，加快县城综合开发步伐，扩张城市规模，提升城市品位，提高城区综合承载能力。以建制镇为依託，最佳化资源配置，加快建设一批基础设施完善、服务功能齐全、发展潜力较大的新兴小城镇，形成覆盖面比较完整、中心城镇比较突出的城乡发展格局，城镇化水平达40%。
坚持以民生工程为重点，高度重视社会事业建设，努力实现社会和谐进步。进一步完善以社会保险、最低生活保障、社会救助为主的社会保障体系，大力发展社会事业，提高城乡居民生活质量，为人民民众创造良好的社会环境。巩固平安县成果，完善社会治安防控体系，妥善解决涉及民众切身利益的矛盾和问题，为人民民众创造良好的治安环境。加强环境保护综合治理，大力发展循环经济，积极推进生态文明建设，为人民民众创造良好的生活环境。
各位代表，今后五年目标已经明确，发展蓝图已经绘就。只要我们坚持以科学发展观统领全局，始终把又好又快的发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，就一定能够在新的起点上开创又好又快发展的新局面；只要我们坚持生态建设不动摇，正确处理建设与发展的关係，开发与治理的关係，当前与长远的关係，就一定能够创造人与自然和谐相处的良好生产生活环境；只要我们坚持用改革的思路和发展的办法破解前进中的难题，就一定能够消除制约发展的“瓶颈”因素，让一切发展的潜能得以充分释放;只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把解决民生问题放在各项工作的首位，就一定能够赢得人民民众的拥护和支持；只要我们紧紧抓住发展机遇，不断开拓创新，努力奋发图强，就一定能够把建平全面崛起的宏伟大业推向新的历史阶段!
二○○八年主要工作任务
　　
2008年，是“十一五”规划承上启下之年，也是新一届政府的开局起步之年。做好2008年工作，对于保持经济社会快速发展、加快建平崛起进程，具有十分重要的意义。
按照县委十三届四次党代会确定的指导思想和总体部署，2008年政府工作的奋斗目标是：实现地区生产总值84亿元，同比增长40%，其中一、二、三产业增加值分别实现17.8亿元、43.5亿元、22.7亿元，分别增长15%、56%、35%；固定资产投资实现67.5亿元，同比增长50%；财政一般预算收入实现4.42亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到10120元、4830元，同比均增长15%。
为了确保完成上述目标，我们要突出抓好以下八个方面工作。
（一）加速产业升级，扩张民营规模
继续坚持“民营兴县、工业强县”战略，以扩规模、提质量为主攻方向，全力推进新型工业化进程。计画实现民营经济总产值246.5亿元、上交税金8.2亿元，同比分别增长45%、26.2%；实现全部工业总产值200亿元、增加值41.5亿元，同比分别增长56.3%、58%。着力培育支柱产业。做大陶瓷产业，新建陶瓷生产线10条，新增生产能力5000万平方米；做深矿产资源加工业，按照“两个前伸后延”的要求，加快资源整合，推进深度开发，促进矿产资源加工业最佳化升级；做精轻工产业，大力实施科技创新，注重品牌培育，切实提高市场竞争力；做强农副产品加工业，依託现有龙头企业，加强生产基地建设，加快发展龙型经济。着力培育骨干企业。实施骨干企业培植行动，年内新增规模以上工业企业30户。通过联合重组、改造生成、整合扩张、承接引进等措施，打造以建龙矿业、中冶北方、鸿翔複合脱氧剂、宽丰集团、中兴矿业、唯科东明等企业为主的矿产加工企业群，以鑫枫羊业、绿龙公司、兴诺米业、颈复康药业、恆通製糖等企业为主的农产品加工企业群，以大世界、金正陶瓷、新瑞德等企业为主的陶瓷生产企业群。继续加大资源整合力度，使资源向大企业、优势企业、深加工企业集中。举全县之力打造立县企业，扶持具备条件的大企业（集团）儘快运作上市。着力发展现代服务业。结合城区综合开发，整合服务业资源，打造布局合理、特色明显的商品购物区、餐饮服务区、文化产业区；继续实施“万村千乡市场工程”；完善朱碌科杂粮、建平马铃薯、热水葵花籽、万寿果蔬蛋禽等市场建设，加快富山建材等专业批发市场建设；结合“两条高速”和连线线工程及重点园区建设，合理规划布局，打造现代物流平台，努力形成商商合一、工商合一的现代新型物流业态。
（二）加速结构调整，壮大农村经济
按照农业特色化、基地规模化、发展产业化的思路，坚持用工业化的理念谋划农业，加快推进农村经济发展。全县农业总产值计画实现35.6亿元，同比增长10.2%。着力提升产业化经营水平。通过政策扶持、基地建设、链条衔接等方式，做大做强鑫枫羊业、绿龙公司、颈复康药业、兴诺米业等农事龙头企业。着力加强产业基地建设。围绕龙头企业，继续加大种植业结构调整力度，进一步扩大马铃薯、烤菸、甜菜、中药材等种植规模，引进和更新土豆品种，为龙头企业提供生产原料。积极探索农户、基地和龙头企业联结机制，加快农产品专业合作组织和经纪人队伍建设，努力实现互动双赢。加强农业标準化建设，提高农产品质量。着力发展畜牧业。坚持把畜牧业作为农村经济第一主导产业，形成以羊为主，兼顾其它的产业发展格局。落实肉羊产业扶持及奖励政策，发展标準化小区、基地乡、专业村（屯）和大场大户，以大场大户带动千家万户，形成千家万户搞扩繁、大场大户搞育肥的肉羊生产模式。实现畜牧业总产值17.3亿元，同比增长10.9%；畜牧业人均收入实现1220元。着力发展循环经济。整合退耕还林、退耕还草、流域治理等项目资金，着力发展“林、草、牧”三元经济模式，走出一条“地上树、林下草和药、圈中牛和羊”，为龙头企业配套的新型避灾农业发展之路。着力改善农业生产条件，完成水土保持综合治理面积10万亩、新增水浇地3万亩，植树造林13万亩，土地开发1万亩。
（三）加强基础建设，完善服务功能
按照“人性理念定位、资源整合建设、招商引资扩容、市场运作开发、规範管理提质”的思路抓好城市建设。加快牤牛河城区段综合治理、阿波罗购物广场、百合家园、二一O小区等重点城市项目建设，实施中兴大厦、商贸大厦、新世纪小区二期等重点工程，完成城市综合开发面积70万平方米。改造市场路、红旗街北段，新建滨河北路、建安路，绿化文化街、光明街等主要街路。加快天然气置换改造进度，新增天然气用户4000户。加强城区用水管理，提高市民节水意识。创新城市管理办法，加大城市综合执法力度。加快小城镇建设步伐。结合新农村建设，通过规划定位、产业支撑、引资开发等措施，继续加大开发力度，新增小城镇开发面积10万平方米。继续做好两条高速公路建平段工程建设配合工作，完成京四高速公路连线线工程和市下达的农村公路网油路铺设、路基改造任务。多方筹集资金，加快城乡电网改造，积极争取县域北部一次变建设项目，有效缓解电力供应矛盾。
（四）坚持项目带动，最佳化开放格局
坚持以项目建设为总抓手，以招商引资为手段，以园区建设为载体，加速推进全县经济社会快速发展。突出项目建设。建立和完善项目建设推进机制，在全县上下掀起项目建设新高潮。在抓好续建项目的同时，重点运作好吉林通钢有限公司投资3.5亿元、年产100万吨铁精粉，山东三福集团总投资3亿元、年产3万吨氟化铝等项目；围绕资源深加工、基础设施、社会事业等包装、储备、论证一批项目；实施固定资产投资1000万元以上项目60个，其中5000万元以上项目21个，亿元以上项目8个。突出招商引资。依託资源优势和现有产业基础，注重把握招商重点，引进一批能够最大限度延伸产业及产品链条的项目，引进一批有现实基础且适合我县产业集群发展的项目，引进一批能够有效填补我县产业链条断档环节的项目。积极破解项目建设制约因素，努力催生一批对县域经济发展有明显支撑作用的大项目。最佳化招商环境。按照“服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好”的要求，进一步增强大局意识、责任意识、风险意识，切实解决招商安商，承诺践诺的问题，全力打造一流的招商引资环境。加大奖励力度，对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，在物质上给实惠，在政治上给待遇，在社会上给地位，形成人人想招商、人人谋招商的良好氛围。全年实现招商引资额35.8亿元，实际利用外资1150万美元，出口创汇1550万美元。突出园区建设。坚持工业向园区聚集、项目向园区集中、投资向园区汇聚的原则，加快实现低成本扩张；加强基础设施建设，积极破解制约瓶颈，最佳化园区发展环境，吸引更多的项目落户园区，加速壮大园区规模和实力。三个县属园区要引进固定资产投资超5000万元以上项目10个，乡镇级工农业园区在项目引进上也要取得新突破。
（五）深化各项改革，提高发展活力
加大企业改革力度。继续做好已改制工商企业的完善和收尾工作，解决好相关遗留问题；通过资源整合、资产变现等方式完成大修厂、叶柏寿造纸厂等6户县属工业企业产权制度改革。继续深化事业单位机构和人事制度改革。按照积极稳妥、分类推进、成熟一个改革一个的原则，将具备条件的社会中介类和生产经营类事业单位划出事业单位管理系列；对职能划转、职能交叉、职责明显弱化的事业单位实行分离或予以合併撤销；逐步完善岗位管理措施，巩固事业单位聘用製成果。深化财税体制改革。按照创建公共财政体系的要求，加强预算制度改革，扩大部门预算範围，强化预算管理和监督；完善县乡财政管理体制，合理确定两级收入比例，调动乡镇组织收入积极性；健全政府採购管理制度，实行采管分离；继续加大行政事业资源和财政支农等资金整合力度，进一步最佳化支出结构，提高财政公共服务水平和保障能力。深化农村各项改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关係，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，适度发展规模经营；继续做好集体林产权制度改革收尾和后续配套改革工作。
（六）实施民生工程，构建和谐建平
重点抓好15件惠民实事。在2008年春节前完成县城供水工程并投入使用；兑现原二糖厂多年拖欠部分菜农的甜菜款；启动城镇困难居民经济适用房建设；完善城镇特困居民廉租住房补贴制度；启动农村特困残疾人住房建设和维修工程；继续改造城区供热设施；完成建三线小马场至101线路段中修；启动城区垃圾处理厂和污水处理厂工程；筹建一所县城国小；建设2所九年一贯制学校；新建一所县城幼稚园；建成一所区域性敬老院；继续实施农村饮水解困工程；启动城镇居民医疗保险；扩大新型农村养老保险範围。
着力解决民生民享问题。继续抓好省城乡统筹就业试点工作，逐步建立城乡一体的就业和服务体系。全面落实就业再就业优惠政策，引导下岗失业人员自主择业。积极推进就业援助工作，帮助零就业家庭和特困家庭解决就业困难。进一步健全社会保障体系，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。全面推进新型农村合作医疗，完善各项管理制度，确保健康顺利开展。完善社会救助体系，广泛开展各种救助活动，做好优抚安置工作，切实解决好城乡弱势群体生产生活问题。着力抓好扶贫开发。推进户有稳定收入项目建设，使项目户达到农户总数的90%以上；创新扶贫开发机制，做好新一轮扶贫开发準备工作；结合新农村建设，做好移民搬迁工作。
（七）统筹协调发展，推动社会进步
全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，继续加大投入力度，消除危房1万平方米，改造中国小食堂；整合职业教育资源，支持和发展民办教育。加快科技创新步伐，提高科技贡献率水平，用科学技术引领和支撑全县经济和社会发展。加快农村卫生院和社区卫生服务体系建设，规範医疗医药市场，加强食品、药品监督管理，保障人民民众健康安全。加强计画生育社会抚养费征缴力度，治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。加强公共文化体系建设，大力发展文化产业。广泛开展文体活动，不断提高竞技体育水平。积极发展广播电视业。扎实推进民主法制建设。坚持依法治县，深入开展“五·五”普法，进一步规範行政执法行为，做到严格、公正、文明执法。坚持定期向县委、县人大、县政协报告、通报工作情况，自觉接受县委领导和县人大、政协监督，高标準、高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实安全生产责任制，认真做好安全生产排查整治工作，坚决遏制较大事故发生。加强信访信息系统建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，严格落实领导包案和责任追究制度，完善信访工作机制，努力增加和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。充分发挥公安部门职能作用，加强社会治安综合治理，强化社会治安防範体系建设，保障人民生命财产安全。进一步完善应急管理体系，提高应对突发公共事件能力。继续做好矿业秩序整顿工作，严厉打击私挖乱采、违法开採等非法行为，合理有序开发利用矿产资源。加大环境综合治理力度，严格落实大环保责任，建立健全节能减排制度体系、监管体系、责任体系，将环保工作与经济发展同步推进，争创环保模範城。
（八）加强自身建设，树政府新形象
与时俱进，开拓创新。大兴学习、调研之风，不断提高各级政府工作人员运用辩证的思维考虑问题、运用科学的观点指导发展、运用市场的眼光谋划未来的能力和水平。坚持以服务为根本宗旨，规範和减少行政审批程式，完善公共行政服务中心建设，真正把政府的职能转变到社会管理和公共服务上来。坚持以创新适应形势，始终保持永不满足、争创一流的进取精神，敢为人先，敢于推新，敢于超越，以创新的精神应对挑战、破解难题、推动发展。
转变作风，真抓实干。坚持以实干为本，把精力集中在想干事上、把本领体现在会干事上、把目标锁定在乾成事上，真正做到活一方经济、富一方百姓、保一方平安。坚持以落实为要，建立健全民主科学的决策体系、权责明确的责任体系和严格高效的监督体系，强化效能建设和责任意识，以出色的工作成绩造福于民。坚持以攻坚克难为荣，时刻铭记发展责任，团结一心，奋力拚搏，全力开创建平经济社会发展的新局面。
心繫百姓，勤政为民。要始终把提高城乡居民收入、让民众生活宽裕作为政府的重大责任，时刻关心民众的衣食住行和冷暖安危，及时了解民众所思所盼、所需所求，积极畅通联繫民众、体察民情、为民解忧渠道，全身心地解决好广大民众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在维护民众利益中树立形象，在解决实际问题中赢得民心。
公正透明，清正廉洁。大力推进政务公开，切实提高政府工作的透明度和公信力。全面落实廉政建设责任制，完善制约和监督机制，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益，始终在阳光下运行。进一步强化经济责任和政府投资项目审计，严格行政问责制度，努力从体制机制上刬除腐败滋生的土壤。坚决查处违纪违法案件，切实纠正损害人民民众利益的不正之风。所有政府工作人员都要时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，努力以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表，实现建平全面崛起、建设小康社会是全县人民的期盼和根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，同心同德，众志成城，攻坚克难，开拓奋进，为全面完成本届政府各项工作任务，为早日实现小康社会而努力奋斗！