依1913年1月8日公布的《中华民国划一现行各省行政官厅组织令》、《中华民国划一现行各道行政官厅组织令》和《中华民国划一现行各县行政官厅组织专》的规定，中华民国北洋政府的行政区划分省、道、县三级。其省级为：①一地方，即京兆地方；②二十二省（不包括日占台湾省），即直隶省、奉天省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、山西省、江苏省、安徽省、江西省、福建省、浙江省、湖北省、湖南省、陕西省、甘肃省、新疆省、四川省、广东省、广西省、云南省、贵州省；③四特别区，即热河特别区、绥远特别区、察哈尔特别区、川边特别区；④外蒙古、青海、西藏。省、特别区分道。京兆地方、道分为县、设治局，为初级行政组织。1922年，全国共有九十七道，一千九百六十三县，十二设治局。外蒙古、青海分盟，盟下分旗。西藏分宗，相当于内地的县。