固始县人民政府办公室

关于转发固始县集中整治“两非”

专项行动实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县直有关单位：

县人口计生委、公安局、卫生局、药监局、妇联会联合制定的《固始县集中整治“两非”专项行动实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请你们按照方案要求认真落实。

固始县人民政府办公室

二○一一年八月二十五日

固始县集中整治“两非”专项行动

实 施 方 案

一、指导思想和工作目标

指导思想：为深入贯彻胡锦涛总书记4.26重要讲话精神和国家六部委电视电话会议精神，切实促进社会性别平等，广泛宣传教育，坚持严打“两非”，加强规範化管理，强化利益导向，实行全程服务，全面落实对住院分娩的新生婴儿实行实名制登记制度，坚决遏制出生人口性别比升高势头，为“十二五”时期我县经济社会发展创造更加有利的人口环境。

工作目标：通过集中治理，力争使我县“两非”行为现象明显减少，出生人口性别比逐年下降，综合治理出生人口性别比偏高问题的各项主要措施经常化、制度化、规範化，形成各方齐抓共管、综合治理的工作制度和机制。

二、专项治理活动的重点工作

（一）集中力量查处一批“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。各相关部门要努力克服调查取证难问题，切实加大“两非”案件查处力度。一是对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对实施“两非”行为的直接责任人员，依法吊销执业证照和执业资格直至开除公职。二是对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，一经查实，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予行政处罚；对情节严重的机构和直接责任人员，依法吊销执业证照和执业资格。三是对涉案的非法行医机构，一经发现立即取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予行政处罚。以上三种情况，构成犯罪的，均依法追究其刑事责任。四是加强与监察机关沟通合作，对查出“两非”案件中发现违反行政纪律的行为，及时将线索移交监察机关严肃处理。

（二）进一步强化“两个市场”监管。全县範围内无论是国有还是股份制医院、个体私营医院，以及属于人口计生服务机构的B超，都必须逐台造册，建立档案。对新购买的B超要向县出生人口性别比综合治理办公室备案，全部纳入综合治理範畴。对所有从业人员要建立严格的管理责任制和责任追究制，确保责任到位，追溯到位，处理到位。

（三）广泛开展系列宣传倡导活动。在专项治理行动中，要组织协调主要新闻媒体，通过开闢专栏、製作专题片、进行专家访谈等多种形式，广泛开展宣传教育，及时报导专项行动进展情况，引导广大干部民众充分认识集中整治“两非”的必要性和紧迫性。要广泛深入开展“关爱女孩行动”，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念和性别平等观念。要进一步加强对计生、卫生、药品等相关行业从业人员的法律法规教育和职业道德教育，在相关诊疗场所设立特别醒目的警示标语，切实增强他们的守法、自律、诚信、责任意识，有效防止“两非”行为的发生。对一些典型案件要公开处理、公开曝光，真正达到处理一起、警示一批、震慑一片的惩戒和教育作用。

三、专项治理活动的实施步骤

（一）部署阶段（2011年8月）。按照国家六部委电视电话会议精神及省人口计生委等五部门下发的实施方案要求结合我县实际制定具体实施方案；成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。

（二）治理阶段（2011年9月—2012年2月）。依法严肃处理及“两非”涉案件的单位及有关责任人；对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调新闻媒体开展系列宣传活动。

（三）迎接国家及省五部门的联合督查评估。2011年9月至2012年2月，省人口计生工作领导小组办公室将适时组织相关部门对各地集中整治“两非”专项治理活动情况进行联合督促检查和业务指导。2012年3月，国家六部委将重点督查评估专项治理活动各项措施的落实“两非”行为是否得到有效遏制、管理制度是否得到有效落实等情况。既要检查工作过程，也要检查工作效果。我县通过开展自查保证国家及省五部门联合督查评估取得好成绩，保证各项治理措施落到实处。

四、专项治理行动的工作要求

（一）统一思想，提高认识。全县各级党委、政府及人口计生工作领导小组相关成员单位，要从学习实践科学发展观、改善民生、维护人口结构安全、促进社会和谐稳定、建设小康社会的高度，充分认识开展专项治理活动的重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感。要以当年抓控制人口数量的决心和魄力抓好性别比治理，把此项工作当成目前的一项重点工作来抓。各级都要建立健全性别比综合治理联席会议制度，由政府有关领导牵头，定期召开联席会议，研究部署工作，解决实际工作中存在的困难和问题。

（二）分工合作，齐抓共管。各职能部门一定要按照省里明确的职责尽到责任。特别是人口计生、卫生、食品药品监管、公安等部门是专项治理的重要部门，一定要按照“谁审批（许可）、谁监管、谁负责”的原则，切实发挥主力军作用，认真履行各自职责。

（三）完善制度，建立长效管理机制。要通过专项治理活动，把严惩重罚“两非”行为同加强基层经常性工作紧密结合起来，建立起党政主导、部门配合、民众参与、标本兼治、综合治理的长效工作机制。

1、人口计生、卫生、食品药品监管等部门依法健全和完善相关监管制度，尤其要加强系统内的监管力度，从源头上防止和杜绝“两非”行为。

2、建立出生登记实名上报制度。以卫生行政部门为主，人口计生和公安部门配合，大力推行住院分娩，并建立出生实名登记制度，为综合治理出生人口性别比偏高及时準确提供信息，提供决策依据。并按照豫人口[2008]129号、豫卫基妇[2009]15号，固办[2009]10号档案规定，由县妇幼保健机构统计全县各助产机构新生儿出生实名统计汇总并加盖公章于每季度首月5日前将上一季度纸质版、电子版同时上报县卫生局和县出生人口性别比综合治理办公室。

3、人口计生行政部门要坚持对持二孩证的育龄妇女建立孕情全程优质服务责任制，定期上门随访服务，寓管理于服务之中。严格落实责任倒查制度，对孕情突然消失的，要进行责任倒查，依法依纪追究相关人员的责任。

4、建立真实、完整的药品购销记录。食品药品监管部门要指导和督促药品生产、批发企业销售终止妊娠药品时，核查购药者的资格证明，建立真实、完整的购销记录。

（四）实行目标管理责任制，加强考核评估工作。今年我县将性别比治理作为人口计画生育“一票否决”的重要内容之一，并专项考核。在严格考核评估的基础上，实行分类指导，重点管理，对先进的乡镇及单位给予表彰奖励，对落后的乡镇及单位採取有效措施进行重点指导和管理，问题严重的要进行行政问责。各相关部门每月要将综合治理情况及打击“两非”案件情况向上级主管部门和县出生人口性别比综合治理办公室报告。每月月底前县出生人口性别比综合治理办公室将我县各部门开展情况书面汇总上报省出生人口性别比综合治理办公室并通报上级主管部门。

附属档案1、固始县集中整治“两非”专项行动领导小组名单

附属档案2、固始县集中整治“两非”专项行动部门职责分工表

附属档案3、河南省出生实名登记个案信息一览表

附属档案4、河南省计画生育相关情况季报表