山东省沿海船舶边防治安管理条例

(2011年极李载1月14日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第21次会议通过)

中文名称山东省沿海船舶边防治安管理条例
地点山东省
时间 2011年1月14日
属性管理条例
其他本条例自2011年5月1日起施行

第一章

　　总则

　　第一条为了加强沿海船舶边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，保障出海人员的来自合法权益，促进沿海面吧格电给地区经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省海域内停泊、航行和作业的各类船舶的边防治安管理。军用船舶、公务船舶以及法律、行政法规另有规定的其他船舶除外。

　　第三条沿海船舶边防治安管理工作坚持积极预防、依法管理、依靠群众、教育与处罚相结合的原则。

　　第四条省以及沿海地区设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导，建立健全执法协调机制和安全防范制度，及时研究解决工作中的重大问题。

　　第五条公安边防机关是沿海船舶边防治安管理的主管部门。

　　海洋与渔业360百科、交通运输、海事负、海关等部门在各自职责范围内配合做好沿海船舶边防治安管理工作。

　　第六条省以及沿海地区设区的市、县(市、区)人民政府应当对公安边防机关海上执法给予经费支持，保障开展日常执法执勤工作，并逐步提高海上执法船舶装语同湖试屋叶象西跳备水平。

第二章

　　出海边防证件管理

　　第七条出海船舶和出海村示生产作业人员，应当按照国家有关规定向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申请办理出海边防证件。

　斗犯宽毫杨察真专全乡　公安边防机关按照国家有针务关规定发放出海边防证件，应心修真基设直存组当简化手续，为申领人提供方便;对符合要求能够当场办理的，应当当场办理。

　　第八条出海船舶和出海生产作业人员应当随船携带出海边防证件并妥善保管，不得涂改、伪造、冒用、出借;证件丢失或者损毁的，应当及时申请补办。

　　第九条出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的，应当在依法办理有关手续后十五日内向原发证的公安边防机关申请办理出海边防证件变更或者注款物防画类飞旧教洋半销手续。

　　出海生产作业人员发因跑福冲苗秋你困生变更的，应当在结划出海作业前向公安操但月握边防机关申请办理州校利曾米础生况航出海边防证件变更手续。

　　第十条下列人员申领出海边防证件，公安边防机关不罪原区雨职审予办理:

　　(一)未满十六周岁的;

　　(二)是刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人的;

　　跑(三)被判处管制、有怀既期徒刑缓刑以及假释、保外就医的;

　　(四)因走私、偷越国(边)境等违法犯罪行进站也为被处理过的;

　　有简犯河远(五)被吊销出海边防证件未满六个月的;

　　(六)其他不宜出海从事生产作业的。

第三章

　　出海船舶和人员管理

　　第十一条公安边防机关应当开展经常性的边防治安管理宣传活动，并利用伏季休渔等船舶归港时机，对出海人员集中进行相关法律知识教育。

　　第十二条在出海船舶集中停泊的地点，可以根来自据需要建立船舶治安管理群众组织，配备协管人员，并在当地公安边防机关指导下开展服务与管理工作。

　360百科　第十三条船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解胡民毛继出海船舶，应当在依法办理有关手续后五日内报所在地公安边防机关备案。

　　第略血诗易迅极题测十四条未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模军怎烟者统校儿说总主糊不清以及擅自拆换、遮丝践盖、涂改、伪造船名、船号的船舶，禁止出海。

　　第十五条出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，除依法办理船舶签证手续外，还应当向公安边防机关申请办理边防进出港查验手续。

　　第十六条未经有关部门批准，出海船舶和人员不得进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及临时性警戒区域，不得擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政游从简村困左用画实听镇区以及台湾地区的船舶。

　　因紧急避险或者不可抗力发生前款规定情形的，应当在原因消除后立即离开，并在二十四小时内向公安边防机关报告。

　　第十七条在海上拣拾到船舶、渔具、养殖物资等物品的，哪排须若升月排应当及时返还权利人;无法返多极零批克德风又气还的，报告或者上缴公安边防机认由关。公安边防机关应当及时查明权属，返还权利人;不能查明权属的，依法予以拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。

　　第十八条发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷，各方应当协商解决或者报告有关部门依法处理，任何一方不得扣押他方人员、船舶会住够的或者其他财物。

　　第十九条出海船舶、人员不得有罗小答严原其群担料学践下列行为:

　　(一)携带毒品、非法宣传品等违禁物品;

　　(二)非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、放射性等管制物品;

　　(三)非法使用载证证威贵案杀定大素斗爆炸、毒害等危害公共三原速父信太持城安全的方式作业;

　　(四)损毁海底电缆、管道和海上航标、浮标等公共设施;

　　(五)非法进入或者组织他人非法进入他国海域;

　伟讨注互电激妈口还　(六)盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物;

　　(七)非法拦截、强行靠登、冲撞或者偷开他人船舶;

　　(八)破坏、盗窃他人养殖设施和产品;

　　(九)强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品;

　　(十)其他违法犯罪行为。

并　　第二十条公安边防机关应当与交通运输、海洋与渔业、海事、海关、外事等部门建立信息共享、执法联动工作机制，依法打击违法犯罪活动，及时处置海上紧急事件，共同维护沿海边防治安秩序。

　　公安边防机关发现出海船舶或者人员有违反渔政管理、海上交通管理、海事管理、海关监管等行为的，应当先行予以制止，并通知或者移送有关部门依法处理。

第四章

　　法律责任

　　第二十一条违反本条例，有下列情形之一的，由公安边防机关处以警告或者二百温阻省优均影又元以上一千元以下罚款:

　促境病温皮存担苦　(一)出海船舶、出海生产作业人员未按照规定携带出海边防证件的;

　　(二)出海生产作业人员发生变首夫更未按照规定向公安边防宗语机关申请办理变更手续的;

　　(三)出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，未按照规定向公安边防机关申请办理边防进出港查验手续的。

　　第二十二条违反本条例，有下列情形之一的，由公安边防机关处以一千元以上五千元以下罚款:

　　(一)出海生产作业人员未按照规定申领出海边防证件的;

　　(二)出海船舶未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清出海的;

　　(三)出海船舶、人员因紧急避险或者不可抗力，进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿、临时性警戒区域以及搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶，未按照规定向公安边防机关报告的;

　　(四)船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，未按照规定报所在地公安边防机关备案的。

　　第二十三条违反本条例，出海船舶有下列情形之一的，由公安边防机关处以三千元以上一万元以下罚款:

　　(一)未按照规定申领出海边防证件的;

　　(二)进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失，未按照规定向公安边防机关申请办理变更或者注销手续的。

　　第二十四条违反本条例，出海船舶或者人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以五千元以上三万元以下罚款，对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件:

　　(一)擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号出海的;

　　(二)未经批准进入临时性警戒区域经劝阻拒绝驶离的;

　　(三)擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区船舶的。

　　第二十五条违反本条例，出海船舶或者人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件:

　　(一)非法扣押他人的;

　　(二)非法扣押他人船舶或者其他财物的;

　　(三)非法使用爆炸、毒害等危害公共安全方式作业的。

　　第二十六条违反本条例，非法进入或者组织他人非法进入他国海域的，由公安边防机关处以一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款，对直接责任人员并处吊销出海边防证件;情节严重的，可以并处没收船舶。

　　第二十七条违反本条例，盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物的，由公安边防机关收缴盗采、打捞设施设备和非法获取的财物;作案两次以上或者具有以暴力手段妨碍执行公务等严重情节的，收缴作案船舶。

　　第二十八条对违反本条例的其他行为，法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。

　　第二十九条公安边防机关的处罚权限:

　　(一)公安边防派出所可以作出警告、五百元以下罚款的处罚;

　　(二)公安边防大队、海警大队可以作出警告、二万元以下罚款的处罚;

　　(三)公安边防支队、海警支队可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收船舶、吊销出海边防证件的处罚。

　　第三十条对违反本条例的出海船舶或者人员，当场不能按照法定程序作出处罚决定且事后难以执行的，公安边防机关可以暂扣船舶。

　　决定暂扣船舶的，经县级以上公安边防机关主要负责人批准后实施;处罚决定执行后，公安边防机关应当立即解除暂扣措施。暂扣船舶最长不得超过三十日。

　　第三十一条公安边防机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

　　附则

　　第三十二条本条例下列用语的含义:

　　(一)船籍港，是指船舶办理所有权登记的港口。

　　(二)船舶所在地，是指船舶所有人户籍所在地、船籍港所在地或者船舶经常停靠地。

　　(三)沉船沉物，是指沉没于海域水面以下或者淤埋海底泥面以下的各类船舶和器物，包括沉船沉物的主体及其设备、所载的全部货物或者其他物品。

　　第三十三条本条例自2011年5月1日起施行。

审议情况的报告

　　省十一届人大常委会第二十次会议:

　　根据省人大常委会立法工作安排，省人大内务司法委员会对《山东省沿海船舶边防治安管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》进行了立法调研和初步审议。现将有关情况报告如下。

　　2010年11月上旬，省人大常委会副主任时立军带领省人大内司委和省公安边防总队的领导专程到浙江、福建学习考察沿海船舶边防治安管理工作及立法经验。在此之前，委员会于6月29日听取了省公安边防总队关于《条例(草案)》起草情况的汇报。8月中旬，委员会与省政府法制办、省人大常委会法工委、省公安厅法制总队、省公安边防总队一起到威海、烟台、东营等地就几个重点问题深入调研，对《条例(草案)》进行了论证修改。10月下旬，委员会又会同省人大常委会法工委、省公安厅法制总队、省公安边防总队到日照市进行立法调研，召开了公安边防、公安法制、财政、海洋与渔业、交通运输、海事、海关、国土资源、法制办等部门负责同志参加的座谈会，听取他们的修改意见和建议。11月18 日，委员会对《条例(草案)》进行了认真审议。委员会认为，我省作为海洋大省和沿海开放省份，加强沿海边防治安管理至关重要。为了更好地维护沿海地区和海上治安秩序，保障出海船舶和人员的合法权益，促进沿海地区经济社会发展，打造山东半岛蓝色经济区，制定《山东省沿海船舶边防治安管理条例》非常必要和迫切。委员会审议认为，《条例(草案)》指导思想明确，内容较为全面，可操作性较强，符合我省实际，同意提请本次常委会会议审议。同时，对《条例(草案)》提出以下修改意见和建议:

　　一、关于执法经费保障

　　公安边防机关出海执法具有特殊性，不仅环境艰苦复杂，而且执法成本较高。据了解，海上违法犯罪活动大多是在气候恶劣的环境下进行，往往距离陆地较远，这对出海执法船舶的配备提出了较高要求，仅一艘普通的执法船只，每小时消耗的柴油就高达1吨左右，给公安边防机关出海执法造成了极大困难。鉴于此，沿海地区人民政府应当对公安边防机关的执法经费给予支持和保障。建议增加"沿海地区县级以上人民政府应当对公安边防机关海上执法给予经费支持，并逐步提高海上执法船艇的装备水平"的内容，作为《条例(草案)》第五条的第二款，原《条例(草案)》第五条第二款单列一条，作为第六条。

　　二、关于船舶建造、改造的管理

　　作为沿海省份，我省也存在船舶修造企业非法建造、改造船舶的现象，不少船舶原有的船体结构被擅自改变，造成安全隐患。国家现有的法律法规仅对船舶修造企业实行核准登记和资格认证制度，对船舶修造企业建造、改造船舶的动态监管缺少相应的规定，导致实际工作中出现管理上的漏洞。借鉴浙江等省的经验，建议在《条例(草案)》第三章中增加"船舶修造实行治安备案制度。船舶修造企业在建造、改造或者拆解船舶前，除依照规定履行相关手续外，应当报企业所在地公安边防机关备案"的内容，并在第四章"法律责任"中增加相应的处罚条款。

　　三、关于进一步强化公安边防机关执法权

　　海上执法涉及部门较多，职能交叉、管理多头，致使有些问题得不到及时、有效的解决。委员会认为，《条例(草案)》对公安边防机关的执法权作了规定，但根据实际情况和海上执法的特殊性还需要进一步加以强化，充分发挥其作为海上唯一武装执法力量的作用，切实维护好沿海地区和海上治安秩序。

山东省沿海船舶边防治安管理条例

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

审议情况的报告

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